16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/teploenergetika/25/3048823.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 04 (25) август 2016 года

«Дамоклов меч» российской энергетики: долги угрожают модернизации

Генерация/сети Ольга МАРИНИЧЕВА
«Дамоклов меч» российской энергетики: долги угрожают модернизации

Российские энергокомпании устали выступать в роли кредиторов поневоле, отпускающих электричество и тепловую энергию с отдаленной перспективой оплаты.

Судя по информации из первоисточников, дебиторская задолженность за тепловую энергию сопоставима в отдельных ситуациях с объемом финансирования летней ремонтной кампании. По мнению энергетиков, ситуация требует срочных мер – таких, как доработка действующего с 1 января закона об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов плюс упрощения процедуры перехода на прямые расчеты с населением, которая обрубает цепочку посредников.



Дефицит нарастает

«Долги – поистине дамоклов меч для российской теплоэнергетики, – подтверждает Валерий Маковский, директор по энергосбытовой деятельности ОАО «ТГК-2». – По данным ассоциации «Совет производителей энергии», задолженность потребителей тепловой энергии перед крупными генерирующими компаниями на 1 июня превысила 179 миллиардов рублей. Наша компания недополучила от потребителей свыше 7,8 миллиарда рублей, при этом 6,2 миллиарда – это именно «тепловые долги.

Чтобы показать, насколько существенны эти долги, можно привести один показательный пример – в Ярославле в 2016 году ТГК-2 приступила к строительству магистрали «Е – новая» (2ДУ 800 мм), которая заместит тепломагистраль «А» 1968 года постройки и позволит перераспределить тепловую нагрузку между теплоисточниками с учетом начала работы Хуадянь-Тенинской ТЭЦ. Стоимость этого важного для системы жизнеобеспечения города проекта – около 200 миллионов рублей, долги ярославских потребителей – почти в шесть раз выше.
Изыскивать средства на ремонт оборудования, проведение собственных инвестиционных программ в условиях роста неплатежей потребителей теплоэнергетическим компаниям становится все сложнее. Необходимо помнить и о сезонном факторе – пик неплатежей приходится на зиму-весну, иными словами, год от года к началу ремонтной программы мы приходим все с большим дефицитом денежных средств».

«На сегодняшний день дебиторская задолженность потребителей тепловой и электрической энергии составляет 69,7 миллиарда рублей, – сообщает группа «Т Плюс». – Это четвертая часть годового объема поставляемых энергоресурсов и гигантская сумма для компании, работающей по регулируемым тарифам, которые устанавливаются исходя из оплаты поставленной продукции всеми потребителями. Мы не имеем возможности компенсировать выпадающие доходы за счет сокращения расходов на закупки газа (а это около 70 процентов расходов), снижения зарплат работникам или урезания ремонтных программ и вынуждены обращаться к банкам за кредитами. В этих условиях все чаще ремонты сетей проводятся строго в пределах взятых компанией на себя тарифных обязательств, соответственно, изношенные сети требуют существенно больших инвестиций в свою реновацию. Не случайно самые большие проблемы в теплоснабжении возникают в городах, которые долгие годы лидируют по размеру долга, – в Воркуте, Ижевске, Саратове. Возврат долгов теми, кто привык пользоваться теплом бесплатно, мог бы дать так необходимые для модернизации финансовые ресурсы, снизить потери и тем самым уменьшить тарифную нагрузку на добросовестных плательщиков. Так, возвращенный в этом году по решению суда администрацией Ижевска долг в 300 миллионов рублей был полностью направлен «Т Плюс» на перекладку самых изношенных участков тепловых сетей города. Это позволило вдвое увеличить объем финансирования ремонтной кампании».



Охота на «клонов»

Основной объем долгов, как и в былые годы, создают управляющие многоквартирными домами компании, «наработавшие» эффективные схемы нецелевого использования платежей и ухода от ответственности. «Критическая ситуация с задолженностью по теплу сложилась в Екатеринбурге (долги составляют 6,8 миллиарда рублей, Перми (9,9 миллиарда рублей), Самаре (7,2 миллиарда рублей), – сообщает Марианна Кобякова, директор по работе с дебиторской задолженностью ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». – Одна только УК «Васко» в Самаре накопила долг за тепловую энергию в размере 800 миллионов рублей, перевела жилой фонд в другую управляющую компанию и спокойно начала процедуру банкротства. Постепенно начинает исправляться ситуация в Перми, где благодаря усилиям прокуратуры и местных властей удалось остановить бесконечную карусель управляющих компаний – «клонов» с одинаковыми названиями, передающими и продающими друг другу жилой фонд, собранные за тепловую энергию денежные средства населения».

Взыскать долги непросто – только со времени образования задолженности до получения исполнительного листа проходит около девяти месяцев. «К тому времени организация-должник старается вывести активы и оставить пустышку без документов с пустыми счетами, – поясняют специалисты группы «Т Плюс». – Мы постоянно ищем новые возможности воздействия на должников – и находим их. Сейчас у нас появились механизмы, которые раньше никогда не использовались, такие, как привлечение к субсидиарной ответственности директоров и учредителей УК, а также привлечение к административной ответственности лично директоров УК за нарушение норм федерального законодательства о расщеплении платежей между поставщиками коммунальных услуг».

«Еще одна группа хронических должников – муниципальные образования, – сообщает Валерий Маковский. – На первый взгляд суммы долга кажутся небольшими, так, муниципальное образование города Костромы должно всего 40 миллионов рублей по выплатам мер соцподдержки. Но, рассматривая ситуацию в развитии, приходится признать, что бюджеты – самые злостные неплательщики. Те же 40 миллионов долга, не выплаченные бюджетом Костромы, накопились с декабря 2015 года, взыскание осуществляется исключительно в судебном порядке, что заставляет предъявлять раз за разом иски о взыскании задолженности. Несмотря на то что предъявляемые к взысканию суммы бесспорны, после вынесения решения о взыскании администрации обжалуют данные решения. В результате погашение задолженности по мерам социальной поддержки производится по истечении шести-семи месяцев с момента вынесения судебного решения, не говоря уже о предусмотренном законодательством сроке оплаты».


«Силовики» остались без лимитов

Но главная проблема 2016 года – это долги неотключаемых потребителей, рост которых связан, в частности, с реорганизацией силовых ведомств. «Ссылаясь на отсутствие бюджетных лимитов, нам перестали платить многие организации федерального уровня, а глядя на них, и муниципальные бюджеты «осваивают» методы и способы уклонения от оплаты за потребленные энергоресурсы, – подтверждает Марианна Кобякова. – На сегодня задолженность организаций, финансируемых из федерального бюджета, составляет 1,5 миллиарда рублей (в том числе по предприятиям, подведомственным Минобороны, – 1,3 миллиарда), из бюджетов субъектов РФ – 280 миллионов рублей, местных бюджетов – 870 миллионов. На наш взгляд, на «неотключаемых» потребителей энергоресурсов необходимо налагать административную ответственность, а в некоторых, особенно вопиющих случаях – и уголовную».

«Что касается платежей предприятий и организаций, принадлежащих министерствам и ведомствам федерального уровня, связанным с заметным ухудшением их финансирования, – говорит и Валерий Маковский. – По расчетам нашей компании, дефицит лимитов, необходимых для оплаты тепловой энергии до конца года, превышает 63 миллиона рублей. При этом уже образовавшаяся задолженность предприятий и организаций, принадлежащих министерствам и ведомствам федерального уровня, по состоянию на 1 июля этого года составила 11,2 миллиона рублей. Из-за отсутствия лимитов не заключены государственные контракты на поставку тепловой энергии во втором полугодии 2016 года. В результате отсутствия контрактов в городах присутствия ТГК-2 введены ограничения режима потребления горячей воды по девятнадцати потребителям – отключено 95 объектов.

По-прежнему сложной остается ситуация с жилищными организациями. Как справедливо отметил замглавы Минэнерго Вячеслав Кравченко, в ряде регионов прокуратура, вместо того чтобы применять меры реагирования в отношении неплательщиков за энергоресурсы, препятствуют работе поставщиков по повышению платежной дисциплины, стремятся запретить введение мер по ограничению подачи ресурсов должникам, что ведет к дальнейшему росту долгов и заводит проблему в тупиковое состояние. Хотя внимания со стороны прокуратуры заслуживают именно жилищные организации – должники, являющиеся первопричиной цепочки неплатежей».


Закон ограниченного действия

А как оценивают энергетики первые месяцы действия закона об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов, вступившего в силу 1 января этого года?

«Основное в этом законе – повышенное начисление штрафов, при этом штрафы надо сначала доказать в суде. Если говорить о штрафах в отношении недобросовестных управляющих компаний, данный механизм не вполне эффективен, ведь источником оплаты штрафов служат деньги населения, – напоминают специалисты группы «Т Плюс». – Если говорить о штрафах в отношении населения, то какую‑то часть потребителей они, конечно, дисциплинировали, а тем, кто не платит в принципе за коммунальные услуги, все равно, какой размер штрафа ему будет начислен.

На наш взгляд, необходимо ужесточить меры воздействия на недобросовестные управляющие компании (УК) и ТСЖ за нарушение законодательства о расщеплении платежей, вывод денежных средств, невыполнение функций, возложенных на них Жилищным кодексом, при этом нужна административная ответственность руководителя УК вплоть до полной дисквалификации. Нужно упростить переход на прямые расчеты, что в конечном итоге соответствует интересам населения и нашим, поставщиков тепла и энергоресурсов. При этом переход на прямые расчеты должен быть автоматическим, если УК не выполняет обязанности по управлению и расщеплению платежей. Кроме того, нужно ввести ответственность за отказ должников обеспечить допуск к энергетическому оборудованию с целью отключить или ограничить права пользования ресурсом».

«Закон существенно повысил пени за просрочку оплаты энергоресурсов, однако размер пеней и срок, с которого они могут начисляться, не одинаковы для всех категорий потребителей ресурсов, – комментирует представитель ТГК-2. – Допустим, управляющие компании обязаны платить пени с первого дня просрочки а население, ТСЖ, ЖСК – с тридцать первого. Таким образом, при выставлении ресурсо­снабжающими организациями пеней в адрес УК за первый месяц просрочки выставить аналогичное требование в адрес собственников и нанимателей помещений в доме УК не могут. Собственных средств на оплату законно выставленных пеней у УК нет. Таким образом, эта норма закона фактически не дает ожидаемого эффекта.

На наш взгляд, наиболее действенными должны стать дополнительные меры укрепления платежной дисциплины, введенные 307‑ФЗ. Это предоставление финансового обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов (банковской гарантии), а также штрафы и дисквалификация должностных лиц организаций за несоблюдение порядка ограничения режима потребления энергоресурсов (статья 9.22 КоАП РФ). Но пока эти меры не применяются ввиду подготовки министерствами и службами подзаконных актов по поручению вице-премьера Аркадия Дворковича.

Столь необходимый всем поставщикам энергоресурсов закон без сомнения нуждается в доработке еще и потому, что он выделил существенную группу потребителей тепловой энергии, на которую не распространяется обязанность предоставлять поставщику энергии обеспечение исполнения обязательств по ее оплате. В данную группу входят органы местного самоуправления, собственники и пользователи (законные владельцы) жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующие в соответствии с жилищным законодательством управляющие организации. Также это товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы, созданные в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, плюс казенные, автономные и бюджетные учреждения.

Между тем именно данные группы потребителей являются самыми недисциплинированными. Доля таких потребителей в общей структуре продаж тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на примере ТГК-2 составляет около 60 процентов, в то время как их доля в структуре дебиторской задолженности – около 88 процентов от ее общего размера.

Еще одно актуальное законодательное новшество 2016 года – введение упрощенного порядка взыскания задолженности за энергоресурсы путем подачи заявления на выдачу судебного приказа, если сумма долга не превышает 500 тысяч рублей. Данный порядок вводится Федеральным законом от 2 марта 2016 года № 45‑ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс РФ». Приказное производство – это порядок рассмотрения бесспорных требований кредитора в сокращенные сроки путем рассмотрения предоставленных кредитором письменных доказательств, без проведения судебного заседания, вызова сторон, заслушивания их мнений с последующей выдачей судебного приказа. Судебный приказ – это одновременно и судебное постановление, и исполнительный документ. Таким образом, кредитор, получивший судебный приказ, может, не теряя времени, перейти к взысканию задолженности.

Оценивать данное нововведение пока рано, однако все поставщики энергоресурсов надеются, что упрощение процедуры взыскания ускорит получение денежных средств с должников. При этом самым действенным остается ограничение поставки энергоресурсов».

МНЕНИЯ

Наталья Ефимова, руководитель пресс-службы ООО «Сибирская генерирующая компания»:

Проблемы с долгами актуальны для всех генерирующих компаний России, и СГК – не исключение. Несмотря на то что мы предпринимаем активные меры по борьбе с должниками, существенно сократить объем задолженности не удается.

Основной проблемой во всех регионах по‑прежнему остается задолженность за тепловую энергию управляющих компаний. Например, в Красноярске на 9 августа 2016 года сумма просроченной задолженности потребителей перед предприятиями СГК составила 1,8 миллиарда рублей, при этом большая часть этой суммы – 1,4 миллиарда рублей – долг жилищных организаций. В Абакане задолженность превысила полмиллиарда рублей, там, кроме жилищников, в числе лидеров неплатежей оказались бюджетные предприятия. Многие производят оплату либо по решению суда, либо после уведомлений об ограничении теплоснабжения.

Средства, которые мы получаем от потребителей, крайне необходимы для обеспечения нормальной подготовки к осенне-зимнему периоду, которая представляет собой огромный комплекс затратных мероприятий. Из-за неплатежей мы вынуждены использовать кредиты для выполнения ремонтной кампании, возвращать которые нужно с процентами из собственных средств, что не предусмотрено тарифом. Тем не менее СГК соблюдает все графики мероприятий по подготовке к отопительному сезону – активно ведутся работы как на генерирующем оборудовании, так и на тепловых сетях. Завершить все планируем вовремя. Качество обеспечения жителей теплом и горячей водой не должно страдать из‑за потребителей, которые не выполняют свои обязательства по оплате за поставленные ресурсы.


Представители ПАО «ТГК-1»:

Дебиторская задолженность потребителей услуг ТГК‑1 за тепловую энергию сравнялась с объемом финансирования ежегодной летней ремонтной кампании. Основной долг накоплен в Санкт-Петербурге – 7,3 миллиарда рублей, долги потребителей Мурманской области и Республики Карелия достигли 1,8 миллиарда рублей. Недополучение средств, которые могут быть направлены на инвестиционные нужды, ставит под угрозу обеспечение безаварийного прохождения отопительного сезона и снабжение теплом добросовестных потребителей. В таких условиях компания вынуждена постоянно привлекать новые займы для рефинансирования прошлых кредитов. Кроме того, кредитные средства привлекаются на покрытие убытков, связанных с ростом дебиторской задолженности.

Основными неплательщиками в Санкт-Петербурге являются управляющие организации – их долг по состоянию на 1 августа 2016 года превышает 6 миллиардов рублей, при этом 2,2 миллиарда рублей приходится на долю пяти злостных неплательщиков. «Уровень оплаты населения высокий – долги составляют всего 2 процента, но до энергетиков эти средства часто не доходят, – сообщает энергокомпания. – Так, собираемость средств от исполнителей коммунальных услуг в случае злостных неплательщиков составляет от 0 до 70 процентов, в остальных случаях – от 70 до 90 процентов».

В отношении должников за тепловую энергию компании – поставщики ресурсов применяют весь комплекс мер по снижению дебиторской задолженности, предусмотренный действующим законодательством: введение режима ограничения поставки тепловой энергии, расторжение договоров с исполнителями коммунальных услуг, претензионно-исковая работа, банкротство. Но, исходя из опыта ОАО «ТГК-1», максимально действенным способом решения данной проблемы является перевод конечных потребителей на прямые платежи. Компания уже имеет такую практику в Мурманской области и Республике Карелия, где большинство жителей рассчитываются с энергетиками напрямую. В Санкт-Петербурге система прямых платежей только зарождается, но уже имеет положительный результат – на текущий момент на данную систему оплаты перешли около двухсот домов Петербурга.

«Дамоклов меч» российской энергетики: долги угрожают модернизации

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 04 (25) август 2016 года:

    << | < 1
  • 1
  • 2
  • >>