16+
Регистрация
РУС ENG

Радикальный монополизм

23.03.2005 Время новостей Алексей ГРИВАЧ, Николай ГОРЕЛОВ

"Газпром" предлагает шоковую хирургию

В 2006 год Россия может вступить с совершенно новыми ценами на свой основной энергоноситель. Главная естественная монополия страны - «Газпром» -- выступила с революционной инициативой: отменить государственное регулирование цен на газ для всех промышленных потребителей уже в следующем году. Если это произойдет, неподготовленные к коммерческим расценкам на голубое топливо предприятия окажутся, мягко говоря, в сложном положении. А население, бюджетные организации и ЖКХ, которых «Газпром» намерен пощадить, наверняка ощутят все прелести отмены регулирования из-за неизбежного роста цен в промышленности.

«Газпром» предлагает полностью отказаться от практики регулирования цен на газ для промышленных потребителей со следующего года, -- говорится в специальном заявлении председателя правления концерна Алексея Миллера. -- Мы предлагаем уже с 2006 года использовать биржевые технологии для определения цен поставок газа промышленным потребителям, а регулируемые цены на газ сохранить только для жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных потребителей и населения».

Аргументы в пользу такого шага, приводимые г-ном Миллером, не отличаются новизной. По его словам, природный газ остается единственным первичным энергоресурсом, цена которого регулируется от "исторических значений" (проще говоря, от установленного ранее уровня), а не определяется реальным спросом и предложением. «В результате газовый сектор уже длительное время играет роль мощного финансового донора практически всех сфер экономики страны, в том числе высокодоходных и экспортноориентированных потребителей, обеспечивая их дешевым газом», -- напомнил глава «Газпрома». Кроме того, слишком дешевый газ неоправданно вытесняет альтернативные виды топлива (в среднем по России газ обеспечивает 50% энергетического баланса, а в отдельных регионах до 80%).

В то же время ни одного аргумента, почему это нужно сделать именно сейчас и к тому же единовременно, без переходного периода до 2010 года, о котором ранее говорили и в самом «Газпроме», в заявлении не содержится. В самом концерне говорят, что вопрос уже давно перезрел и требует скорейшего решения в целях развития в газовой отрасли нормальных рыночных отношений. Источник «Времени новостей» в Белом доме высказал мнение, что имел место «запуск пробного шара, чтобы прозондировать почву и проанализировать реакцию всех заинтересованных лиц». «Хотя время для этого было выбрано не слишком удачное», -- считает собеседник газеты. Очевидно, что имиджевые потери власти от такого решения могут быть сопоставимы с историей монетизации льгот, а с учетом экономического веса и возможностей потенциальных пострадавших в чем-то и превзойти тот резонанс.

Поэтому нельзя исключать, что внезапная атака Алексея Миллера имеет, прежде всего, тактические задачи в рамках ожесточенной борьбы «Газпрома» с Министерством экономического развития по вопросу индексации цен на газ в 2006-2007 гг. Напомним, что в завтра должно было состояться заседание правительства по данному вопросу (вчера его, по официальной версии, из-за визита Михаила Фрадкова в Казахстан). Герман Греф при поддержке министра финансов Алексея Кудрина намеревался добиться утверждения минимального увеличения цен на газ - на 11% в 2006 году и на 8% в 2007 году. «Газпром» упрямо требовал 20-22% и завтра дело закончилось бы скандалом, которых Михаил Фрадков предпочитает избегать. Поэтому сторонам дали дополнительное время для согласования позиций и получения четких указаний свыше.

«Вопроса об отказе от регулирования тарифов газовой отрасли министерство не рассматривало, -- заявил вчера "Времени новостей" начальник профильного департамента МЭРТ Кирилл Андросов. -- Мы все равно будем представлять в правительство тарифы на газ на 2006 года в размере 11% и на 2007 года - 8%". В Минпромэнерго, глава которого Виктор Христенко настаивал на "компромиссных" 15-16%, были более деликатны. «Этот вопрос находится в компетенции правительства, -- сообщил нам источник в министерстве. -- Мы знаем и понимаем стремление "Газпрома", но не будем пока вдаваться в детализацию. Необходимо время для того, чтобы проанализировать ситуацию». Тем не менее, всем понятно, что исход схватки будет решаться в Кремле, а Алексей Миллер вряд ли бы сделал столь серьезное заявление, не посоветовавшись и не получив хотя бы молчаливое согласие. Представитель концерна лишь подтвердил «Времени новостей», что соответствующие консультации были проведены и получена определенная поддержка.

Эксперты и участники рынка, опрошенные газетой «Время новостей», сошлись во мнении, что инициатива Алексея Миллера практически неосуществима.

«Это не должно произойти, -- считает главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. - До появления конкурентного рынка в газовой отрасли отменять государственное регулирование цен на газ нельзя, «Газпром» сможет безраздельно диктовать потребителям свои условия. А существующие сейчас независимые производители ни по объему добычи, ни по возможностям доступа к трубе не могут составить нормальную конкуренцию».

Между тем в своем заявлении г-н Миллер обещает, что необоснованного увеличения цен не произойдет. «Предложение об отмене регулирования может показаться довольно радикальным шагом, но не следует ставить знак равенства между переходом на рыночные отношения в газовой сфере и бесконтрольным ростом цен на газ, -- утверждает он. -- Конечно, «Газпром» занимает доминирующее положение на рынке газа, но независимые производители вместе с поставщиками альтернативных видов топлива -- угля и мазута, при создании равных экономических условий составят нам конкуренцию».

В крупнейшем независимом производителе газа - компании НОВАТЭК - не смогли сказать «Времени новостей», готовы ли они составить достойную конкуренцию «Газпрому». А в одной из нефтяных компаний посетовали, что без либерализации системы доступа к транспортным мощностям повышение цен никак не скажется на привлекательности для них газового бизнеса на российском рынке.

Реакция основного клиента «Газпрома» в России -- РАО "ЕЭС России" (получает около 40% или 130 млрд кубометров газпромовского газа, поставляемого на внутренний рынок) -- была предсказуемой. "Прежде чем говорить о либерализации цен, "Газпром" должен разделиться на конкурентные и монопольные виды бизнеса, -- сказала "Времени новостей" замначальника департамента по работе со СМИ Татьяна Миляева. -- Пока этого не произошло и "Газпром" является монополией, а тарифы монополий во всем мире регулируются государством». «Сама идея отмена регулирования цен безусловно правильная, но в условиях тотальной газовой монополии - абсолютно бессмысленна, -- считает глава Института энергетической политики Владимир Милов. - Это сделает отношения «Газпрома» с потребителями еще более избирательными, а цены совершенно непрогнозируемыми».

Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин также полагает, что без рыночной конкуренции свободное ценообразование нанесет существенный удар по потребителям, в том числе и по населению. «С другой стороны, внутренние цены на газ занижены и должны быть на уровне 50-60 долл. за тысячу кубометров, -- сказал он корреспонденту "Времени новостей". - Но и в этом случае сверхприбыль «Газпрома» должна быть изъята в виде газовой ренты в бюджет с целью индексации пенсий и зарплат бюджетникам, которые иначе не смогут нормально перенести этот рост».

Даже руководитель Координатора рынка газа (организации, в которую входят и производители и потребители, совместно разрабатывающие модель функционирования свободного газового рынка и перехода к нему) Борис Титов, который всегда выступал за либерализацию цен и разрешение «Газпрому» продавать часть газа по свободным ценам, считает идею г-на Миллера слишком смелой. «Моментальный переход на свободные цены может привести к дисбалансу в экономике, -- полагает он. - Нужен адаптационный период, без которого нельзя гарантировать стабильного развития экономики». По его словам, в рамках рабочей группы КРГ (в ней активно участвует и «Газпром») сейчас согласуется схема перевода промышленных потребителей на нерегулируемый рынок газа в течение 6 лет. «За это время потребители должны подготовиться к рыночным отношениям, после чего можно будет решать, что делать с бюджетниками, населением и ЖКХ, которые все это время будут получать газ по регулируемым расценкам», -- подытожил г-н Титов.

В 2005 году «Газпром» должен поставить на внутренний рынок 287 млрд кубометров газа. Примерно 40% пойдет электроэнергетикам, 6% -- металлургам, столько же агрохимическим предприятиям. Около 24% -- достанется другим промышленным потребителям, а население и ЖКХ получит 26--27%. Средняя цена на газ для населения сейчас составляет 793 руб. (в 2004 году -- 595 руб.), или около 29 долл. за тысячу кубометров; для остальных потребителей -- 1064,4 руб. (в 2004-м -- 873 руб.), или около 39 долл. Независимые производители поставляют на рынок чуть больше 60 млрд кубометров газа, из них 34 млрд кубометров -- попутный газ крупных нефтяных компаний.

Возврат к списку