16+
Регистрация
РУС ENG

«Либерализация рынка - панацея от многих бед»

18.10.2006 RBCdaily

Интервью с начальником департамента рынка РАО «ЕЭС России» Ларисой Ширяевой

Первый месяц работы НОРЭМ - нового оптового рынка электроэнергии и мощности - принес весьма любопытные результаты. Так, если первоначально предполагалось, что объемы торговли на новом оптовом рынке составят не более 5% от вырабатываемой электроэнергии, то сегодня они превышают 15%. Почему так произошло, корреспонденту РБК daily ЕЛЕНЕ ШЕСТЕРНИНОЙ рассказала начальник департамента рынка РАО «ЕЭС России» ЛАРИСА ШИРЯЕВА.

- Лариса Владимировна, расскажите о тех изменениях, которые произошли 1 сентября в сфере торговли электроэнергией.

- Запущена принципиально новая модель оптового рынка электроэнергии. Ранее действовавший регулируемый сектор преобразован в систему двусторонних договоров между покупателем (потребителем) и производителем. До конца 2006 года эти договоры будут краткосрочными, что позволит участникам рынка освоиться с новыми правилами. А с начала 2007 года контракты на поставку электроэнергии будут заключаться уже на более долгий срок - от года и более, в зависимости от категории потребления покупателя и его предпочтений. Например, участников рынка с колеблющимся объемом потребления вряд ли заинтересуют долгосрочные договоры, а потребители со стабильным, прогнозируемым в долгосрочном аспекте потреблением, наоборот, могут захотеть заключить именно долгосрочные контракты.

Кроме регулируемых договоров в новой модели существует либерализованный сектор рынка, работающий в режиме свободных двусторонних договоров, а также в рамках единого аукциона «на сутки вперед» и реального времени (балансирующий рынок). Здесь участники конкурируют за объем продажи или покупки на основе поданных ими ценовых заявок. В результате формируется настоящая цена электрической энергии.

В дальнейшем будут происходить поэтапная либерализация рынка, сокращение объемов электроэнергии, продающихся по регулируемым ценам, и расширение доли «нормального» конкурентного рынка.

В розничном секторе с 1 сентября также произошли серьезные преобразования. Ведь по большому счету это не два разных рынка, а единая система, сегменты которой тесно взаимосвязаны. Ключевой принцип новой модели в рознице - «трансляция» либерализованной части цен оптового рынка. Энергосбытовая компания приобретает электроэнергию частично по регулируемым ценам в рамках двусторонних договоров, частично по свободной цене в результате конкурентных торгов. Конечная цена электроэнергии для потребителя за месяц - это средневзвешенная за этот месяц цена оптового рынка плюс стоимость ее транспортировки по электрическим сетям и иных услуг инфраструктурных и энергосбытовых организаций. Правда, все это не касается населения - оно, как и раньше, будет покупать электроэнергию по тарифу, установленному государством.

Главный субъект новой модели розничного рынка электроэнергии - «гарантирующий поставщик». Как следует из названия, это энергосбытовая компания, которая гарантирует, что ни один «добросовестный» потребитель в зоне ее ответственности не останется без электроэнергии.

Этими преобразованиями в первую очередь планировалось создать систему, которая будет показывать реальную стоимость электроэнергии в стране. Сегодня это особенно важно на фоне разворачивающегося масштабного инвестиционного процесса в отрасли. Реальная цена кВт ч нужна инвестору, чтобы понимать, когда окупятся его вложения. Кроме того, это индикатор «проблемных» зон - там, где цена на электроэнергию очень высокая, - не все в порядке с величиной или структурой генерирующих мощностей, сетевым комплексом и т.д. А значит, именно сюда капитал необходимо направлять в первую очередь, здесь он будет востребован и принесет максимальный доход.

- С момента запуска новой модели оптового рынка электроэнергии прошло больше месяца. Как вы оцениваете первые итоги?

- Первые результаты работы оптового рынка по новым правилам меня очень обрадовали: все говорит о том, что выработанная нами модель жизнеспособна и эффективна. Сложившаяся здесь за месяц динамика цен объяснима с точки зрения экономики. Так, в пики нагрузок и ночные часы стоимость электроэнергии значительно различается - на 30-40%. В субботу и воскресенье спрос снижается, а за ним и цена на рынке. Другими словами, теперь рынок дает нормальные ценовые сигналы. Аналогичным образом выстроилось ценовое поведение поставщиков. Как только электростанции из-за дефицита газа начинают использовать мазут, себестоимость электроэнергии увеличивается, что, конечно, отражается на ценовых заявках.

- Какая средневзвешенная цена на электроэнергию сложилась на рынке?

- По итогам первого месяца работы новой модели оптового рынка в ценовой зоне Центральной России и Урала средняя стоимость электроэнергии составила 490 руб. за МВт ч. А в Сибири этот показатель - 40 руб. за МВт ч. Эта ситуация, конечно, далека от стандарта и объясняется высокой водностью сибирских рек. Здесь расположены наши крупнейшие гидроэлектростанции, предложение которых по производству электроэнергии (даже по очень низким ценам) из-за режима паводка в сентябре заметно превышало спрос. Как только закончится паводок, цена на электроэнергию за Уралом пойдет вверх, поскольку придется загружать тепловые станции. Самые высокие цены сложились на Северном Кавказе. Здесь главная проблема - ограничение пропускной способности сетевой инфраструктуры. Это не позволяет в необходимом объеме осуществлять перетоки более дешевой электроэнергии с сопредельных территорий. В результате в дневные часы цена иной раз достигала 1200-1400 руб. за МВт ч.

- Каков ваш прогноз изменения цен в зимний период?

- Стоимость электроэнергии сильно зависит от реальных затрат производителя. Одно дело, когда электростанция работает на газе, а другое - когда вынуждена использовать резервное топливо, мазут. Сегодня уже очевидно: полностью потребности наших электростанций в осенне-зимний период газовики удовлетворить не смогут. А значит, на динамику цен будет оказывать значительное влияние использование на объектах генерации более дорогого мазута. Поэтому мы прогнозируем объективный скачок цен на электроэнергию в либерализованном секторе зимой в часы максимума нагрузок.

- Как отразились колебания цен на оптовом рынке в розничном секторе?

- Из опта в розницу транслируется усредненная за месяц цена. Поэтому колебания здесь были не особенно заметны. Так или иначе, но влияние цен на оптовом рынке мы сможем по-настоящему оценить чуть позже, потому что счета за сентябрь выставляются только сейчас. И только в конце октября мы дадим первый анализ поведения потребителей. Конечно, энергосбытовые компании могут в отношениях с крупными розничными потребителями перейти на почасовой режим работы. И сегодня мы делаем все, чтобы эта практика расширялась, чтобы этим крупным потребителям транслировать ценовой сигнал каждый час. Это позволит сформировать экономический механизм, стимулирующий рационализацию потребления электроэнергии.

- Как восприняли участники рынка новые правила?

- Производители электроэнергии встроились в новую модель очень быстро. Сейчас они понимают, что либерализация рынка - панацея от многих бед. Например, тот же «топливный вопрос»: производители готовы и закупать дополнительный мазут, и тратить его, лишь бы это окупалось. Либерализованный рынок дает им такую возможность. Кстати, сегодня 10-15% объемов регулируемых договоров поставщики не хотят исполнять сами, загружая свою генерацию. Они предпочитают купить электроэнергию по свободным ценам - так дешевле. Я упоминала про высокую водность сибирских рек. Так вот, там в паводок электроэнергию производили в основном ГЭС, а тепловые станции для исполнения своих регулируемых договоров покупали ее на свободном рынке. И все были довольны. В том числе и покупатели.

- А началась ли у сбытовых компаний борьба за потребителей в розничном секторе?

- Началась, правда, пока в форме борьбы за статус гарантирующего поставщика. Впрочем, фактически это и означает борьбу за потребителя. Согласно новым правилам, в октябре Федеральная служба по тарифам должна составить реестр гарантирующих поставщиков. Региональные власти, в свою очередь, должны подать в ФСТ свой список. По закону, в 2006 году все компании, которые были выделены из АО-энерго, обязаны стать гарантирующими поставщиками, и мы уже со своей стороны направили письмо в ФСТ с просьбой включить их в соответствующий реестр. Поэтому все, а особенно независимые сбытовые компании, ждут этих списков. В регионах идет работа по определению границ гарантирующих поставщиков, если их несколько.

- Одним из элементов целевой модели рынка электроэнергии должен стать рынок мощности. Как продвигается подготовка к запуску этого механизма?

- Модель рынка мощности в целом проработана. Совсем скоро РАО «ЕЭС России» направит в Минпромэнерго РФ свои предложения по проекту постановления по запуску рынка мощности. Главная задача этого рынка - создать благоприятные условия для инвесторов. Это могут быть и наши генкомпании, и западные инвесторы, и крупные потребители, которые захотят построить станцию для обеспечения частично или полностью своих нужд. Важно и то, что рынок позволяет включить в процесс управления количеством генерирующей мощности в энергосистеме самих потребителей. Будут собираться заявки на мощность с потребителей. Причем подать заявку можно не только на потребление, но и наоборот - всегда найдутся потребители, готовые отказаться от потребления в определенные часы, если им за это хорошо заплатят. В таком случае и вводить ограничения для потребителей из-за нехватки мощности не придется. Здесь ошибиться нельзя, и мы продолжаем думать, анализировать: а все ли мы учли? И если на 2007 год есть регулируемые договоры на мощность, то с 2008 года нам точно уже надо понимать, что эта мощность куплена по новым правилам. Поэтому мы рассчитываем запустить рынок мощности уже в начале 2007 года.

Лариса Ширяева с отличием окончила факультет экономики МГУ им. Ломоносова, получив степень кандидата экономических наук. В 1995 году прошла подготовку в Гарвардском университете (США). В 1992-1993 годах - советник по экономическим вопросам в Комитете государственной собственности России. В 1994-1995 годах - руководитель, старший руководитель проектов в общественно-государственном фонде «Российский центр приватизации». В 1995-1998 годах - советник председателя Государственного фонда собственности Украины. В 1999-2004 годах - консультант, старший руководитель проектов в ООО «Карана».
Среди значимых проектов, за которые была ответственна, - консультирование РАО «ЕЭС России» по различным вопросам реформирования отрасли электроэнергетики. В августе 2004 года была назначена начальником департамента рынка Центра управления реформой РАО «ЕЭС России».

«Либерализация рынка - панацея от многих бед»Код PHP" data-description="Интервью с начальником департамента рынка РАО «ЕЭС России» Ларисой Ширяевой" data-url="https://www.eprussia.ru/pressa/articles/4291.htm"" data-image="https://www.eprussia.ru/upload/share.jpg" >

Отправить на Email


Войти или Зарегистрироваться, чтобы оставить комментарий.

Возврат к списку