16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/355-356/5122398.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 23-24 (355-356) декабрь 2018 года

Требуется тонкая настройка

Минтруд намерен модернизировать существующую модель управления охраной труда

По информации Министерства труда и социальной защиты РФ, за прошедшие десять лет количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в России сократилось более чем в два раза – с практически 14 тысяч случаев в 2007 году до 6240 случаев в 2017‑м.

В текущем году, по предварительным данным, также наблюдается положительная динамика в этом направлении. Кроме того, почти в три раза снизилось количество погибших в результате несчастных случаев – с 4600 человек в 2007-м до 1722 в 2017 году.



Необходимо сместить акценты

«Обеспечение безопасности труда на производстве является приоритетным направлением государственной политики, – отмечает заместитель директора Департамента условий и охраны труда Минтруда России Альберт Сакаев. – В 2015 году впервые за много лет нам удалось переломить тенденцию количества роста работников, занятых во вредных или опасных условиях труда. По данным Росстата, в наблюдаемых отраслях в 2017 году доля таких работников составила 37,9 % – на 2 % меньше, чем в 2014‑м. На мой взгляд, статистика наглядно отражает результаты функционирования института охраны труда, сформированного как самостоятельное направление регулирования трудовых отношений».

Между тем, по мнению представителя ведомства, назрела необходимость проведения модернизации существующей модели управления охраной труда:

«В основе действующей модели регулирования охраны труда лежит так называемый реактивный подход, который подразумевает разработку детальных требований в области охраны труда, осуществление контроля за их соблюдением, применение мер реагирования в случае выявления нарушений или возникновения каких‑либо неблагоприятных событий, – говорит он. – Мы понимаем, что модель, сформированная в конце 1990‑х – начале 2000‑х годов, к настоящему моменту исчерпала свой ресурс, динамика сокращения производственного травматизма снижается. Следовательно, необходимо провести модернизацию или тонкую настройку имеющейся модели управления охраной труда и сместить акценты с механизмов реагирования на механизмы предотвращения негативных событий, которые могут быть связаны с условиями труда».

С целью изменения подходов к регулированию в сфере охраны труда Минтруд РФ, в рамках существующих программных документов правительства, а также имеющихся поручений, в тесном взаимодействии с социальными партнерами, объединениями работодателей, профсоюзами, подготовил проект федерального закона, который предусматривает внесение изменений в раздел 10 Трудового кодекса, посвященный вопросам охраны труда. Главной целью документа является повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, усиление динамики сокращения группового, тяжелого и смертельного травматизма, повышение общего уровня культуры безопасного труда.

«Основные изменения, которые предполагаются нашим законопроектом, касаются внедрения базового принципа предупреждения и профилактики, основанного на постоянном выявлении опасностей на рабочих местах, их анализе и устранении. В этой связи Минтруд подготовит соответствующую методологию выявления опасностей и управления профессиональными рисками, существующими на рабочих местах, – поясняет Альберт Сакаев. – В то же время мы понимаем, что без личного участия работников в вопросах обеспечения охраны труда добиться положительной динамики будет невозможно, поэтому предусматриваем расширение прав работников и их объединений в вопросах обеспечения безопасных условий охраны труда. Предусматриваются нормы, гарантирующие право работника на получение информации об условиях труда на своем рабочем месте, всех существующих рисках и мерах, которые принимаются работодателем для обеспечения безопасного труда».

Кроме того, Минтруд предлагает внедрить институт самостоятельной оценки работодателем соблюдения требований трудового законодательства.

«В частности, мы предлагаем ввести такой инструмент, как учет микроповреждений или микротравм на производстве и анализ их причин работодателем с участием объединений работников, представителей работников и самих работников, – отмечает спикер. – Кроме того, некоторым образом модернизируем регулирование обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также предлагаем ввести запрет на работу в условиях труда, которые по результатам специальной оценки условий труда попадут в 4‑й, или опасный, класс».

В целях развития риск-ориенти­рованного подхода в области государственного контроля за соблюдением требований безо­пасности труда Минтруд считает логичным внедрить институт самостоятельной оценки работодателем соблюдения требований трудового законодательства.

«Ожидаем, что в результате принятия данного законопроекта, будет создан новый импульс по улучшению условий труда на рабочих местах. Также надеемся сохранить положительную динамику сокращения производственного травматизма и смертности на рабочих местах. При этом рассчитываем, что при повышении ответственности работодателей будет снижена административная нагрузка на них путем комплекса предлагаемых мер. Повышение уровня информированности работников об условиях их труда даст положительный результат», – уверен господин Сакаев.

Параллельно во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти Минтруд РФ осуществляет реализацию подпрограммы «Безопасный труд», утвержденной в начале 2018 г.

«Данная подпрограмма реализуется в рамках государственной программы «Содействие занятости населения». В рамках нее предусматривается ряд мероприятий, касающихся разработки практических инструментов, способствующих внедрению превентивного подхода; формированию экономических стимулов для работодателей в улучшении условий труда на рабочих местах. Кроме того, среди задач подпрограммы – разработка методического инструментария по оценке профессиональных рисков в оценке условий труда работников и проведение широкомасштабной общественно-просветительской кампании, направленной на развитие и поддержание ценностей безопасности и сохранения здоровья. Таким образом, реализация комплекса мер, заложенных в подпрограмме, позволит в целом улучшить условия труда в стране и повысить защищенность прав работников на безо­пасные условия труда», – резюмировал Альберт Сакаев.



Не привыкли жаловаться

За 9 месяцев 2018 г. в Роструд поступило около 360 тыс. обращений граждан. Из них 125 тыс. касаются задолженности по заработной плате. С вопросами охраны труда связаны менее 10 % обращений.

«К сожалению, менталитет граждан таков, что вопросы охраны труда, которые, казалось бы, напрямую связаны с жизнью и здоровьем, не всегда ставятся на первое место. Судя по статистике, работники не привыкли обращаться по вопросам охраны труда в регулирующие органы. Возможно, это связано с тем, что раньше о работниках беспокоились профсоюзы, сейчас же на многих предприятиях функции предотвращения травматизма перешли к работодателю, – говорит начальник Управления государственного надзора в сфере труда Роструда Егор Иванов. – При этом, поскольку в вопросах по охране труда предмет проверки связан с предметом обращения, такие обращения рассматриваются в основном в ходе плановых проверок».

Между тем, за 10 месяцев 2018 г. на производствах произошло порядка 4 тыс. несчастных случаев:

«Расследование несчастных случаев – один из основных видов нашей деятельности. Мы видим, что наметилась тенденция к снижению таких случаев. Тем не менее, по оперативным данным, за 10 месяцев произошло около 4 тысяч несчастных случаев, что на 3 % меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За этот же период на производствах погибло 1017 работников – на 2 % меньше, чем годом ранее, – комментирует представитель ведомства. – В связи с изменениями законодательства, внесенными в Трудовой кодекс, мы планируем принять активное участие в подготовке подзаконных актов – законодательная база должна соответствовать реалиям».

По словам господина Иванова, при расследовании несчастных случаев проводится подробный анализ, позволяющий идентифицировать опасности, наладить управление профессиональными рисками и увидеть, как в целом работает система управления охраной труда и какие изменения необходимо вносить.




Несмотря на улучшение статистики в области охраны труда в целом, интерес к данной проблематике остается высоким. Это подтверждается увеличением числа экспонентов и посетителей профильных выставок – Международной выставки по промышленной безопасности и охране труда SAPE и Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда». К примеру, на SAPE-2018 продукцию представили 150 российских и зарубежных компаний; пул иностранных экспонентов включал 33 компании из 13 стран. Основным трендом выставки стала презентация инновационных продуктов российского производства, в том числе созданных в рамках программы локализации.

«БиОТ-2018», прошедшая в Москве с 11 по 14 декабря, вообще вышла за рамки традиционной выставки и форума по безопасности, став платформой для обмена идеями, поиска лучших практик и презентации инновационных продуктов безопасности. Впервые в рамках деловой программы выставки состоялась Международная конференция на тему «СМАРТ-СИЗ. Состояние, тенденции, перспективы», темы для обсуждения на ней предложили ведущие российские компании, которые работают на рынке средств индивидуальной защиты. Кроме того, в деловой программе появились совсем новые темы, связанные с эргономикой рабочих мест, психическим состоянием работника на рабочем месте и предотвращением стрессов, развитием цифровых технологий в области охраны труда, представлением комплексных решений в области производственной безопасности.

Экспозиция «БиОТ» пополнилась «вузовской аллеей», а в рамках деловой программы впервые появилась Молодежная программа, включающая в числе прочих мероприятий Конкурс работ студентов и аспирантов по вопросам охраны труда.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 23-24 (355-356) декабрь 2018 года:

  • Предсменный допуск проведут цифровые врачи
    Предсменный допуск проведут цифровые врачи

    По инициативе ПАО «МРСК Северо-Запада» Научно-испытательный институт обеспечения комплексной безопасности предоставил филиалу «Новгород­энерго» для тестирования инновационную разработку – программно-аппаратный комплекс для предсменного допуска. ...

  • Юрий Офицеров: «Профсоюзы создавались не только для культурно-массовой работы»
    Юрий Офицеров: «Профсоюзы создавались не только для культурно-массовой работы»

    2018 год выдался для Всероссийского Электропрофсоюза непростым: смена лидера, сложнейшие переговоры по Отраслевому тарифному соглашению – эти и другие события требовали от профсоюзной стороны устойчивой позиции и ежедневной серьезной работы. ...

  • ГЭС: закупки по правилам
    ГЭС: закупки по правилам

    Общий размер экономии по результатам закупок группы «РусГидро» за 9 месяцев 2018 года составил 7,37 миллиарда рублей. ...

  • «Цифра»: технологии, развернутые к людям
    «Цифра»: технологии, развернутые к людям

    В ходе исследования, проведенного компанией «Цифра» при поддержке Минпромторга РФ, выяснилось, что большинство промышленных предприятий не только осознают важность внедрения цифровых технологий, но и имеют опыт реализации таких проектов. ...

  • PI System: информационная инфраструктура для атомной энергетики
    PI System: информационная инфраструктура для атомной энергетики

    Обеспечение безопасности объектов ядерной энергетики – одна из приоритетных задач государства. Для ее реализации применяются различные решения и механизмы, но акцент все же делается на непрерывном мониторинге таких объектов. ...