16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/352/96760.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 20 (352) октябрь 2018 года

Энергетические соцнормы возвращаются: пайки для населения или стимулы экономить?

Тема номера Ольга МАРИНИЧЕВА
Художник Вячеслав Шилов

Россия вновь обсуждает перспективу ввода социальных норм энергопотребления – идею, внедренную в середине десятилетия в нескольких пилотных регионах страны в качестве эксперимента и свергнутую в 2014‑м из‑за неоднозначности результатов.

Основные цели инициативы Министерства энергетики и Министерства экономического развития, контуры которой пока весьма туманны, – снизить объемы перекрестного субсидирования – давней «болезни» российской энергетики, при которой тарифы для населения субсидируются за счет промышленников региона, и создать дополнительные стимулы для экономии электроэнергии.

Как и положено любому нововведению монетарного характера, новая реформа тут же обросла массой слухов и альтернативных объяснений, пугающих граждан – в первую очередь собственников дач и садовых участков, сельское население, владельцев электроплит, жителей регионов с постоянными коммунальными проблемами, которым приходится «добирать» недостающее тепло с помощью электрических обогревателей. Местные власти спешат успокоить народ – так, врио губернатора Приморского края Олег Кожемяко пообещал, ссылаясь на влиятельные источники в правительстве, что на территории вверенного ему края социальная норма энергопотребления для домохозяйств вводиться не будет.



Любителей иллюминаций приравняют к промышленникам

О перспективе возвращения к замороженному четыре года назад проекту сообщил в середине сентября курирующий сферу ТЭКа и промышленность вице-премьер Дмитрий Козак. Проекты соответствующих нормативных документов, разработанных министерствами и ФАС, должны быть внесены в правительство к 15 января будущего года. Новая концепция реформы выглядит более мягкой, чем предыдущий вариант, и вместе с тем более расплывчатой и неопределенной, что создает простор для самых фантастических домыслов (вплоть до рассуждений о том, что утверждение соцнорм лоббируется «контролирующими российскую энергетику иностранными компаниями»).

Масла в огонь подливает перспектива сокращения числа льготных категорий потребителей, приравненных к населению (сегодня к ним относятся садоводческие и огороднические товарищества, гаражные кооперативы, частные хозяйственные постройки, жилье при воинских частях и другие группы).

Кроме того, концепция реформы предполагает «поэтапное доведение понижающего коэффициента от 0,7 до 1», иными словами, постепенную отмену льготных тарифов для сельского населения, а также квартир с электроплитами и электрическим отоплением.

Но главное, нововведение касается принципов определения льготных и иных категорий потребителей. Согласно обновленной концепции, учет потребления будет вестись не по количеству проживающих в доме или квартире, а по точкам подключения – отдельным квартирам или домовладениям. На каждую из точек подключения будет установлена стандартная норма потребления в объеме 300 кВт в месяц. По словам замглавы Минэнерго Вячеслава Кравченко, в эту норму укладывается 93‑95 % граждан РФ. Потребление свыше 300 кВт в месяц будет оплачиваться по повышенному тарифу, свыше 500 кВт – по экономически обоснованному, правила определения которого пока остаются неизвестными. По расчетам экспертов, он будет близок к тарифам для юридических лиц, получающих электроэнергию на низком напряжении, и вырастет по сравнению с действующим тарифом в полтора-два раза.

«По существу, свыше 600 кВт-ч – это промышленные потребители, которые приравнены к обычным гражданам, поэтому еще раз внимательно все это посмотрим, – говорит Дмитрий Козак. – К 15 января будущего года должно быть принято справедливое распределение тарифов по различным категориям плательщиков. Мы очень надеемся, что нам удастся здесь договориться вместе с потребителями о том, какие эти правила, какой это тарифный план, и ввести его с 1 июля 2019 года».



Эксперимент завершен, осадок остался

Напомним, что предыдущая стратегия введения соцнорм предполагала выделение трех групп потребителей: базовой категории, потребляющей менее 150 кВт-ч в месяц (по данным Минэнерго, в эту категорию «укладывалось» более 70 % потребителей), льготной (потребляющей от 151 до 600 кВт-ч в месяц) и более 600 кВт-ч в месяц. Именно по этому принципу действовал эксперимент по внедрению социальных норм потребления электроэнергии, стартовавший в 2013 г. в 7 регионах нашей страны (в некоторых из них де-факто социальные нормы были введены еще раньше), при этом право определения нормативов потребления для базовой категории предоставлялось властям регионов.

Результаты эксперимента 2013‑ 2014 гг. оказались неоднозначными: с одной стороны, большинство жителей регионов, в которых были установлены щадящие градации, укладывались в базовые нормы. С другой стороны, как подтвердили обнародованные в 2016 г. выводы Счетной палаты, внедрение социальных норм энергопотребления сопровождалось массой проблем – от недоработок с утверждением регламентов обмена информацией до роста среднедушевого потребления электроэнергии в отдельно взятых регионах, то есть результата, противоречившего целям заявленного эксперимента.

Недавние дискуссии на тему возвращения к соцнормам подтверждают: результаты эксперимента, от которого отказались под различными предлогами многие из его потенциальных участников, выглядят достаточно скромными. «По признанию представителей самих региональных властей, лишь в двух областях, Ростовской и Орловской, был хоть какой‑то положительный эффект с точки зрения снижения объемов «перекрестки», – подтверждает председатель Комитета по энергетике Государственной Думы Павел Завальный. – Во всех остальных регионах эффект получен не был, а вот некоторый социальный «осадок» от наложенных ограничений и ранжирования, воспринятых как несправедливость, у граждан остался».

Об опасности уравнительного подхода к внедрению соцнорм предупреждает и коллега Павла Завального – член Комитета по энергетике, депутат Госдумы от Хабаровского края Борис Гладких: «Предлагаемый подход одинаков для всех субъектов, что недопустимо, – подчеркивает он. – Так, например, на некоторых территориях Дальнего Востока в зимний период существенно повышается объем потребления электроэнергии населением ввиду непродолжительности светового дня. Также имеются дома, где отсутствует централизованное отопление, а горячая вода есть только в отопительный сезон, и подобные вынужденные энерготраты сверх установленного норматива неизбежно приведут к росту платы за потребленные энергоресурсы».



Нормативы прописались в Крыму

О рисках, связанных с повсеместным внедрением социальных норм энергопотребления, сообщает и Мурманская область, напоминающая о своей принципиальной позиции по данному вопросу. «В связи с существующей мазутозависимостью региона размер платы граждан за отопление и горячее водоснабжение на протяжении нескольких лет продолжает оставаться одним из самых высоких по Северо-Западному федеральному округу, – напоминает правительство региона. – Соответственно, введение дифференцированных тарифов за электроэнергию в пределах и сверх социальной нормы приведет к еще большему увеличению совокупной платы граждан за коммунальные услуги, что является недопустимым. Одновременно введение социальной нормы не окажет существенного влияния на снижение величины перекрестного субсидирования в связи с тем, что в Мурманской области потребление электроэнергии населением составляет только 10 % от общего объема потребления по региону. По вопросу невведения на территории нашего региона социальной нормы энергопотребления для населения правительство Мурманской области неоднократно обращалось в правительство РФ. Результатом данных обращений стало внесение изменений в постановление правительства РФ № 614 от 22 июля 2013 года, дающих субъектам РФ право самостоятельно принимать решения о целесообразности и сроках начала применения социальной нормы с учетом региональных особенностей».

Если в России и существует регион, где опыт внедрения соцнорм оказался успешным, то это Республика Крым, где в прошлом году было принято решение о применении социальных норм при расчете платы за электроэнергию начиная с 1 января 2018 г. в рамках приведения тарифов на электроэнергию для бытовых потребителей к нормам РФ. Именно так считает глава думского Комитета по энергетике Павел Завальный. «Когда в 2014 году на федеральном уровне вопрос о норме был отложен, регионам дали право самим вводить этот инструмент, – напоминает он, сообщая о намерении законодателей познакомиться с опытом этого региона в рамках весенней сессии 2019 г. – За эти годы воспользовался им только Крым. Там и сейчас осуществляется социальное нормирование электроэнергии, и представители крымских властей считают опыт положительным».



Один из самых знаменитых экспертов, прокомментировавших идею внедрения социальных норм потребления электроэнергии, – экс-глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, которого считают и успешным реформатором, и «злым гением» российской энергетики. «Правительство обсуждает введение социальной нормы потребления электроэнергии с выводом цены за ее превышение на экономически обоснованный уровень, – написал председатель правления АО «Роснано» на своей официальной странице в «Фейсбуке». – Это решение – важнейший шаг по продолжению реформы электроэнергетики, оно работает не на тактику, а на стратегию».

По мнению экс-главы РАО ЕЭС, долгосрочными последствиями данного решения станут «создание экономических предпосылок для масштабных инвестиций в возобновляемую энергетику в микрогенерации на розничном рынке», «либерализация розничного рынка электроэнергии, когда потребителю будут предлагать услуги по электроснабжению, конкурирующие сбыты» и «снятие необоснованной нагрузки с крупных промышленных потребителей».

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 20 (352) октябрь 2018 года:

  • Дивиденды из кредитов истощают «Транснефть»
    Дивиденды из кредитов истощают «Транснефть»

    На нашем сайте мы начинаем публикацию экспертных мнений отраслевых специалистов, посвящённых тарифной политике в российском топливно-энергетическом комплексе. Ситуацию с тарифами ПАО «Транснефть» анализирует Сергей Алихашкин, эксперт Института развития технологий ТЭК....

  • Газовый форум: премиум-продукт наращивает спрос и объединяет заинтересованных
    Газовый форум: премиум-продукт наращивает спрос и объединяет заинтересованных

    Рекордным назвали в этом году организаторы VIII Петербургский международный газовый форум: его посетили 16,5 тысячи гостей и 5000 делегатов из 51 страны. ...

  • Не отстать от времени
    Не отстать от времени

    По результатам недавнего исследования, у двух миллиардов людей во всем мире к 2030 году не будет необходимых навыков для того, чтобы найти подходящую работу. ...

  • Фауна против электросетей
    Фауна против электросетей

    Ежегодно во всем мире энергетики подсчитывают потери, которые наносят электросетям представители животного мира – счет идет на миллиарды. ...

  • Возобновляемой энергетике необходим механизм ДПМ
    Возобновляемой энергетике необходим механизм ДПМ

    Как заявил председатель правления ООО «УК «Роснано» Анатолий Чубайс, выступая с лекцией на Российской энергетической неделе, возобновляемая энергетика в мире стала непреодолимым трендом. Однако Россия все еще находится под угрозой деградации этой отрасли. ...