Энергодекларации – логичное продолжение энергоаудита - Энергетика и промышленность России - № 11-12 (319-320) июнь 2017 года - WWW.EPRUSSIA.RU

Законопроект, отменяющий проведение обязательных энергетических обследований для государственных и муниципальных организаций, появился еще несколько лет назад, а в конце прошлого года был одобрен Госдумой в первом чтении.

Согласно новому документу, все бюджетные организации вместо энергоаудита должны ежегодно отчитываться перед Минэнерго РФ об объеме потребленных энергетических ресурсов, подавая соответствующие энергодекларации.

Проведение обязательных энергетических обследований для бюджетных предприятий было предусмотрено ФЗ № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…», который вступил в действие в 2009 г. Предполагалось, что обязательный аудит поможет бюджетным организациям понять, сколько они на самом деле тратят на энергию и каким образом на этом можно сэкономить. Однако по факту организации проходили энергоаудит только для получения энергопаспорта, а рекомендованные по итогам аудита мероприятия не проводились.

В итоге было предложено заменить проведение обязательного энергетического обследования подачей энергодеклараций. Изменения в законе «Об энергосбережении…» определяют, что в случае, если совокупные затраты учреждения на потребление энергоресурсов составляют менее 50 млн руб. в год, они не обязаны проводить энергетическое обследование и могут заменить его предоставлением энергетической декларации в Государственной информационной системе ГИС «Энергоэффективность».

«ЭПР» решила побеседовать с экспертами из разных регионов и узнать, почему энергоаудиты оказались неэффективными и к чему приведет замена энергоаудитов на энергодекларации.

Кировская область: нужно понять достоверность деклараций

Гульсаба Адыгезалова, заместитель директора Кировского ГУП «Агентство энергосбережения»: В результате проведенных в Кировской области обязательных энергетических обследований удалось выявить причины перерасхода энергопотребления и были предложены меры, которые позволят сэкономить энергозатраты. Часть рекомендованных энергосберегающих мероприятий, которые были малозатратны или носили организационный характер, выполнены бюджетными учреждениями в процессе своей хозяйственной деятельности.

Как следует из норм закона № 261‑ФЗ «Об энергосбережении…», заказчик не обязан был проводить мероприятия, которые разработал энергоаудитор. Но существовали и объективные причины. Бюджетные учреждения, во‑первых, столкнулись с проблемой источников финансирования необходимых энергосберегающих мероприятий. Во-вторых, оказались незамотивированы на энергосбережение. Инструментом государственной поддержки тогда стали субсидии, которых было недостаточно в регионе, и институт энергосервисного контракта.

Однако на протяжении последних 7 лет энергосервис не получил должного развития ввиду ряда причин. Во-первых, правовые коллизии, связанные с механизмом самого контракта в рамках 44‑ФЗ и сохранением лимитов бюджетных обязательств на срок действия энергосервисного контракта. Во-вторых, энергосервисные компании, как правило, оказались готовы инвестировать деньги в быстро окупаемые проекты, срок контракта которых не превышает 5‑7 лет. При этом значительная часть типовых мероприятий, реализация которых позволила бы получить экономию энергоресурсов в учреждении и которые как раз таки и названы в энергетических паспортах (утепление фасадов, замена оконных блоков и др.), являются дорогостоящими и непривлекательными для исполнителей. В итоге результаты энергетических обследований в большинстве случаев так и остались нереализованными, поскольку отсутствуют целевые средства на их финансирование непосредственно учреждением, а инвестор не готов вкладывать деньги на длительный срок.

Законодательная отмена обязательного энергоаудита и замена его декларациями однозначно приведет к тому, что обследование будут проводить только те организации, которые заинтересованы в реальной экономии энергоресурсов и имеют источники для их финансирования. Так называемые энергетические декларации заполняются учреждениями самостоятельно, без привлечения специалистов, тем самым происходит экономия средств учреждения. В установленный срок в Кировской области 100 % бюджетных учреждений подали энергодекларации. Другой вопрос – насколько достоверной может быть такая информация, покажет только время.

Краснодарский край: экономия будет существенной

Святослав Удинцев, заместитель министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края: Завершена реформа системы энергетических обследований, предусматривающая отмену обязательного энергоаудита и замену его на ежегодное предоставление бюджетным сектором энергетических деклараций. Прежде всего, это вызвано завершением этапа массового вовлечения государственных и муниципальных учреждений в энергосбережение (для чего и был введен энергоаудит) и их переходом на новый этап, предполагающий активное внедрение в работу энергосберегающих мероприятий и заполнение энергетических деклараций по их результатам.

Ведь информация и инструмент, заложенные в декларациях, позволяют лицам, ответственным за распределение средств, проводить качественный анализ энергосостояния здания и направлять средства именно на те учреждения, которые действительно в них нуждаются и дадут максимальный эффект после модернизации.

Сегодня в Краснодарском крае уже зарегистрировано более 5,5 тысячи учреждений бюджетной сферы, из которых 75 % сдали такие декларации. Мы рассчитываем, что процесс заработает полностью уже в следующем году и Краснодарский край полностью перейдет на энергодекларации, тем самым существенно сократит расход бюджетных средств на проведение энергетических мероприятий.

Саратовская область: у энергодеклараций есть недостатки

Дмитрий Тепин, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области: Основное преимущество энергодеклараций в отличие от проведения энергоаудита – экономия бюджетных средств. Заполнение происходит в он-лайн-режиме. Однако существует и недостаток: энергодекларация не требует инструментального обследования здания (например, тепловизионного), в отличие от энергоаудита, где инструментальное обследование является частью указанного обследования. Таким образом, например, энергодекларация не может показать наглядно, где имеются тепловые потери в здании. Тем не менее энергодекларации – это логическое «продолжение» энергоаудита, результаты которого должны были дать свой эффект в течение последних семи лет. Иными словами, в большинстве учреждений сейчас бессмысленно проводить повторное энергетическое обследование, так как энергоэффективные мероприятия, разработанные по результатам энергетического обследования, должны были быть выполнены, а энергодекларация – это инструмент контроля энергопотребления в учреждении.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области проведены установочные совещания с руководителями органов местного самоуправления, оказывается консультативная поддержка по вопросам входа в систему и заполнения энергетических деклараций.

За 2015 год все учреждения социальной сферы региона заполнили энергетическую декларацию, за 2016 год заполнение указанной декларации осуществляется в настоящее время, и процент заполнения составляет 80 % от общего числа учреждений.

Пермский край: деклараций стало больше

Борис Поляков, генеральный директор ООО «Уральский инновационный форум»: Сегодня энергоаудиты перестали быть обязательными для бюджетных организаций. Стала сказываться нехватка бюджетных средств на их проведение, а руководители организаций поняли бесполезность подобных мероприятий.

При сложившейся практике энергоаудитов это просто разбазаривание бюджетных средств. Например, школа заключает договор на проведение энергоаудита. Фирма-аудитор запрашивает данные, необходимые для заполнения энергопаспорта. Учреждение предоставляет эти данные, потратив свои усилия. Фирма вносит эти данные в компьютерную программу, нажимает «Enter», и аудит готов. Мероприятия, которые предлагалось проводить на основании аудита, также брались из интернета. Организация, проводившая аудит, передает часть денег от стоимости договора своей СРО, которая ставит печать. Энергопаспорт готов. До каких‑либо мероприятий по итогам обследования дело обычно не доходило, так как деньги были потрачены на получение энергопаспорта. Единственная сильная сторона энергоаудитов была в проведении тепловизорного обследования. Те организации, у кого это обследование было включено в энергоаудит, смогли наглядно увидеть свои энергопотери.

Для решения этих проблем мы в Пермском крае создали уникальный «Конвейер энергоэффективности», на котором встречаются бюджетные организации и ТСЖ с энергосервисными компании. На этих встречах обсуждаются вопросы снижения затрат на тепло, электроэнергию и по энергоэффективному ремонту. Процент предоставления бюджетными учреждениями края энергодеклараций возрос с 60 % (2016 год) до 72 % (2017 год).

Логин:
Пароль:
Запомнить меня
Регистрация
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь: