16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/294/5189903.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 10 (294) май 2016 года

Вопрос эффективности

Обращать внимание на эффективное расходование энергоресурсов в России начали давно, однако более-менее «приличный» вид это приняло после выхода в 2009 году закона «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности».

Тогда же стали появляться федеральные и региональные целевые программы и центры энергоэффективности, которые эти программы и должны были реализовывать. На сегодня по всей стране расположено несколько десятков таких центров. «ЭПР» проанализировала, насколько эффективны региональные центры, ратующие за эффективность.


Контрактная работа

Если первые центры энергоэффективности на заре своей работы могли ограничиться демонстрациями энергоэффективных решений для школьников и домохозяек, то сейчас спрос с них совершенно другой.

Работа центров энергоэффективности тесно связана с законом об энергосбережении. Одним из основных направлений их работы является работа по внедрению энергосервисных контрактов. Этот вид гражданско-правового договора первый раз был введен именно законом об энергосбережении.

В региональных центрах энергоэффективности отмечают, что в нынешних экономических условиях энергосервисные контракты приобретают особую актуальность и значимость. Именно они позволяют центрам эффективно работать в условиях недостатка финансирования.

«В настоящее время финансирование мероприятий в области энергосбережения за счет средств федерального, областного и местного бюджетов уменьшается или полностью прекращается, – говорит директор ГОКУ «Региональный центр энерго­сбережения и нормативов Новгородской области» Александр Алексашкин. – Энергосервисные контракты – это наиболее эффективный и доступный способ реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности без привлечения бюджетных, собственных или заемных средств».

Основная задача здесь – стимулировать государственные и муниципальные учреждения и предприятия к заключению энергосервисных контрактов. По словам господин Алексашкина, это их основная и очень сложная работа. Одним из рычагов воздействия стало составление рейтинга муниципальных районов в области энергосбережения и энергоэффективности. Таким образом, главы районов могут видеть, где они «недоработали», а в будущем выделение дополнительных средств в районы происходит с учетом того, насколько тот или иной район эффективно расходует энергоресурсы.

Кроме того, в Новгородской области ведется работа по заключению энергосервисных контрактов по новым перспективным направлениям, которые еще не получили широкого распространения. Это, например, заключение энергосервисных контрактов на предприятиях водопроводно-коммунальной сферы и на наиболее энергоемких объектах – биологических очистных сооружениях. В прошлом году на территории области уже было заключено три таких контракта. Один из проектов, модернизация биологических очистных сооружений города Боровичи, занял первое место на конкурсе ENES-2015 в номинации «Эффективная модель привлечения внебюджетных средств в коммунальное хозяйство».

Другим перспективным направлением в центре считают заключение энергосервисных контрактов в образовательных и социальных учреждениях. Причем в Новгородской области не ограничиваются самыми очевидными способами экономии.

«Мы осуществляем не только традиционную замену ламп накаливания и люминесцентных ламп на светодиодное освещение и устройства управления освещением, но и модернизируем наиболее энергоемкое оборудование – пищеблоки. В ходе реализации энергосервисного контракта полностью меняется все энергоемкое и старое оборудование в пищеблоке и устанавливаются современные индукционные плиты», – рассказывает Алексашкин.

Реализация энергосервисных контрактов является одним из целевых индикаторов государственной программы и в Калужской области.

«В связи с недостатком бюджетных средств на модернизацию систем теплоснабжения и освещения актуальность тематики энергосервиса в Калужской области с каждым днем растет. Преимущество таких контрактов в том, что весь комплекс работ осуществляется за счет средств инвестора, а возврат вложений производится с полученной экономии, в которой заинтересованы обе стороны договора», – комментируют в ГБУ Калужской области «Региональный центр энергоэффективности».

На сегодняшний день на территории Калужской области заключены и исполняются четырнадцать энергосервисных контрактов на реализацию проектов по модернизации систем уличного освещения в двенадцати муниципальных районах Калужской области, с общим плановым объемом экономии 56 163,77 тысячи кВт.


Взять в долг, чтобы сэкономить

Эффективным направлением работы для центров энергоэффективности стала и работа по предоставлению целевых беспроцентных займов.

К примеру, кировское Агентство энергосбережения выдало беспроцентные займы на сумму 500 миллионов рублей более двумстам предприятиям и организациям, что позволило сэкономить энергетических ресурсов в размере 74  485,51 тонны условного топлива. Годовой экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий составил 302 миллиона рублей.

По данным центра, показатели представленных и победивших проектов указывают на высокую эффективность использования внебюджетных средств на энергосбережение. В среднем расчетный экономический эффект на 1 рубль выделенных средств составляет 0,60 рубля, то есть предоставленные средства окупаются за 1,7 года.

«Проекты, осуществляемые с использованием целевых беспроцентных займов, в основном направлены на модернизацию оборудования. Одним из значимых и актуальных направлений является использование в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии переход на местные виды топлива. Основной объем финансирования приходится на сферу ЖКХ и промышленности», – комментирует заместитель директора Кировского ГУП «Агентство энергосбережения» Гульсаба Адыгезалова.

По словам местных предпринимателей, использование беспроцентного займа позволяет «быстрее сделать шаг к реализации энергосберегающих проектов».

Руководитель ООО «Центр расчетов с потребителями города Слободского» Андрей Чудаков считает, что «беспроцентные займы – эффективный и правильный инструмент». Его предприятие получило от Кировского агентства энергосбережения заем в размере 5 миллионов рублей для замены мазутных котлов на котлы, работающие на местных видах топлива.

«Мы получили заем в августе прошлого года, а в марте этого года уже запустили новые котлы, работающие на щепе и древесных опилках. Сегодня у нас работают два котла мощностью 2,5 МВт. Специалисты агентства сопровождали наш проект не только в финансовом (просчитывали риски), но и в техническом плане. Несколько раз выезжали на объект, консультировали наших работников. Если бы мы обратились в любое кредитное учреждение, то с учетом процентов наш проект подорожал бы на 1,5 миллиона рублей. Беспроцентный заем – действенная схема. В течение двух лет мы выплатим долг, причем выплачивать его мы будем с полученной экономии», – говорит господин Чудаков.

Несмотря на эффективность такой системы финансирования в виде беспроцентных займов, на сегодня она утверждена только в восьми регионах России.

Тонны бумажек и «детский сад»

Одно из важных направлений работы центров энергоэффективности – энергоаудит. Здесь центры опять же работают в соответствии с федеральным законом об энергосбережении. Согласно закону, если предприятия на энергоресурсы тратят больше 50 миллионов рублей в год или осуществляют транспортировку энергоресурсов, а также если они созданы с участием государства или муниципального образования, они обязаны проходить энергоаудит.

По результатам энергообследования составляется энергетический паспорт, куда включается в том числе информация об оценке возможной экономии энергоресурсов и перечень мероприятий по энергосбережению и их стоимость.

Отношение к энергоаудиту у экспертов области разное. Есть мнение и о том, что «энергетическая паспортизация потребителей – это тонны макулатуры, огромные деньги и нулевой результат». В центрах энергоэффективности с этим утверждением не согласны.

«В результате энергоаудита выявляются проблемы в энергообеспечении и разрабатывается комплекс мер по их качественному устранению. Ликвидация обнаруженных недостатков приводит к общему снижению потребления энергоресурсов, что позволяет увеличить прибыль предприятия за счет уменьшения расходов», – отмечает Гульсаба Адыгезалова.

Кроме того, результаты энерго­аудита являются отправной точкой для формирования программ в области энергосбережения, наличие которых также требование закона, и являются основой для подготовки технического задания на энергосервис.

В центрах энергоэффективности отмечают, что мнение об энерго­аудите как о ненужной процедуре сложилось из‑за качества оказываемых услуг и квалификации энергоаудиторов, которые не у всех организаций находятся на должном уровне.

«Для того чтобы отчет по энергоаудиту не стал тонной ненужных бумаг, необходимо ответственно подходить к выбору энергоаудитора и обращать внимание не только на наличие у него допуска СРО, но и на квалификацию специалиста, опыт работы, наличие приборного парка и непосредственный выезд на место нахождения объекта для проведения инструментального обследования. Сегодня актуально не только проводить энергоаудит на отдельных предприятиях, но и создавать систему энергоменеджмента, которая будет побуждать собственника экономить энергию и повышать энергоэффективность», – говорит госпожа Адыгезалова.

Еще одно направление работы центров – пропаганда энерго­сбережения. Когда в нашей стране начинают говорить о пропаганде, то у слушателей сразу начинает кривиться лицо. Деньги на мероприятия тратятся, а выхлопа вроде бы никакого. Однако в центрах энергоэффективности отмечают, что эффект от этих мероприятий есть, пусть и отложенный.

«Воспитание бережного отношения к природным ресурсам, эффективного использования энергии должно начинаться уже с детского сада. Нашими специалистами разработан сценарий проведения урока по энергосбережению для детей дошкольного возраста. Также агентством создана информационная база для педагогов с целью проведения уроков по энергосбережению для детей и молодежи», – отмечают в Кировском ГУП «Агентство энерго­сбережения».

Региональный центр энергоэффективности Калужской области организует обучающие семинары по энергосбережению в быту. Функционирует демонстрационно-обучающий центр, где для школьников проводят ввод­ную лекцию о сбережении ресурсов на бытовом уровне, а затем им предоставляется возможность проявить полученные знания на практике в игровой форме.
Но образовательный процесс в центрах энергоэффективности не ограничивается обучением школьников.

Сотрудники Калужского центра проводят учебные мероприятия по тематике энергосбережения для сотрудников различных учреждений бюджетной сферы – от руководителей учреждений и лиц, ответственных за энерго­сбережение в организации, до рядовых сотрудников, а Агентство энергосбережения Кировской области проводит круглые столы и семинары для представителей органов местного самоуправления, учреждений бюджетной сферы, предприятий ЖКХ.

Кроме того, региональные центры проводят научные конференции, форумы и конкурсы на тему ресурсосбережения, выпускают учебные фильмы и собственные печатные издания, посвященные проблемам энергосбережения.


Как измеряется эффективность

Формула эффективности работы центров энергоэффективности, казалось бы, проста. Учреждение должно приносить больше денег, чем тратит. И именно в этом и заключаются основные к ним претензии.

Так, к примеру, Кузбасский центр энергосбережения точно так же, как и его «коллеги», занимается заключением энергосервисных контрактов. По информации центра, при его поддержке на территории Кемеровской области реализуется 33 контракта, в том числе с 13 территориями заключены контракты на модернизацию уличного освещения, 20 контрактов заключено бюджетными учреждениями на модернизацию систем отопления. Общая сумма привлеченных инвестиций в эти проекты составила более 55 миллионов рублей. Отдельные цифры впечатляют, однако местное отделение Объединенного народного фронта (ОНФ) работа Кузбасского центра энергоэффективности не устраивает.
«Если проанализировать сайт государственных закупок, то мы увидим, что КЦЭ за последние два года практически ничего не приобретал, за исключением пары случаев, где приобреталось оборудование, включая работы. Из чего можно сделать вывод, что данная структура изредка выполняет посреднические функции в государственных заказах», – комментирует член регионального штаба ОНФ по Кемеровской области Максим Учватов.

Господин Учватов попросил обратить внимание на то, что практически все контракты по энерго­сбережению выполняют в Кузбассе коммерческие компании, преимущественно из других регионов.

«Только в 2012 и 2013 годах региональный центр выиграл два конкурса у госучреждений на проведение энергетического обследования и разработку нормативных документов на общую сумму 360 тысяч рублей. При этом в конце 2014 года центр энергосбережения поучаствовал в выставке, заплатив почти 20 миллионов рублей», – отмечает Учватов.

Посчитав расходы и доходы, власти ряда регионов ликвидируют местные центры энергоэффективности.

К примеру, сейчас на стадии ликвидации находится Агентство энергоэффективности Тверской области. По сведениям «ЭПР», в региональном Минфине решили, что агентство требовало больших расходов. Функции агентства будут переданы отделу топливно-энергетического комплекса министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области. Как отметил начальник отдела Сергей Евстифеев, сейчас в его отделе недостаточно специалистов, чтобы заниматься вопросами энергоэффективности, решается вопрос об увеличении штата.

И этот пример – не единственный, когда региональные центры энергоэффективности закрываются по распоряжению властей. Когда в 2014 году было ликвидировано муниципальное бюджетное учреждение «Центр энергосбережения и энергоэффективности» в Томске, мэр города Иван Кляйн очень резко высказался о работе этого учреждения: «Недавно подписал распоряжение о сокращении предприятия по энергосбережению. Вот, не поверите, но было такое предприятие, в котором 5‑6 миллионов рублей шло на заработную плату в течение года, а все программы, которыми оно занималось, требовали еще 5 миллионов рублей в год. Там «обогревалось» двенадцать человек».
Одна из главных проблем центров энергоэффективности – неясные показатели эффективности их работы. Пока четких критериев для работы центров не разработали, сложно ее оценить. Отсутствие контроля и объективных данных по потреблению ресурсов часто не позволяет получить экономию в денежном выражении для бюджета. Эксперты отмечают, что основным показателем должно стать снижение объема энергоресурсов в валовом региональном продукте. Именно он будет отражать реальную работу центра, а не отдельные показатели по ряду направлений.

Другая проблема, которую некоторые центры уже начинают решать (в частности, за счет энергосервисных контрактов), – отсутствие бюджетных денег на энергосбережение. В таких условиях центрам необходимо искать экономические механизмы и привлекать к проектам частных инвесторов.

В целом к центрам энергоэффективности сейчас отношение как к чему‑то, на что нужно тратить лишние бюджетные деньги. А между тем само призвание таких центров – деньги экономить. И пока у региональной власти отношение к этому инструменту бюджетной экономии не станет правильным, эффективности, выраженной в реальных финансовых показателях, от этих центров им ждать не стоит.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 10 (294) май 2016 года: