16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/289/8259778.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 05 (289) март 2016 года

Игры вокруг «рубильника»: энергетики и местные власти конфликтуют

Энергетика: генерация Андрей ДАВЛИЦАРОВ, экономический обозреватель

Публичное противостояние между региональными энергетиками и органами власти в нашей стране – уже не местечковый колорит, а всероссийское явление. Где‑то обесточивают провода и лишают город трамваев и троллейбусов (Нижний Новгород, Омск, Тольятти, Петрозаводск, Владимир, Брянск, Саратов), где‑то отключают уличное освещение на ночь.

Год обезьяны, выборов в Госдуму и сокращения бюджетных доходов – не самое лучшее время для публичного выяснения отношений. Оно провоцирует обе стороны на демонстрацию свих «мускулов», хотя сейчас актуальнее использовать наработки десятилетней давности. В Санкт-Петербурге полемика между представителями Смольного и энергетиками свидетельствует не столько о противоречиях между сторонами – они будут всегда, – сколько об утрате способности договариваться о важных вещах за столом переговоров. Все это говорит о нарастании конфликта между энергетиками и местными властями из‑за неплатежей. Однако сейчас он крайне неуместен.


Забытый опыт

Наиболее ожесточенное противостояние между петербургскими властями и энергетиками закончилось более десяти лет назад. Но тогда ставки были выше: речь шла о дележе собственности. Это был период реформирования монополиста – РАО «ЕЭС России» – и создания на его месте рынка производства и сбыта энергии. Естественно, что региональные власти пытались получить максимальное влияние на местные энергетические предприятия за счет участия в их капитале. А в Петербурге на это накладывался еще один местный конфликт: руководитель «Ленэнерго» Андрей Лихачев поддерживал тогда «Союз правых сил» и выступал политическим противником тогдашнего губернатора города. Это приводило к жесточайшей полемике на страницах городских газет. Высокие недоговорившиеся стороны активно пытались перетащить на свою сторону симпатии горожан. Вскоре конфликт был исчерпан: установилась структура энергетических компаний, их собственников и, главное, улетучились политические амбиции руководителей вместе с ними самими.

С тех пор большая часть споров в энергетической сфере решалась за столом переговоров. Хотя сами по себе противоречия между производителями (в данном случае – энергетиками) и потребителями (городские власти и эксплуатационные компании ЖКХ, строители, промышленность) никто, естественно, не отменял. Большую роль в нормализации отношений и переходе к конструктивному диалогу сыграли деньги. Точнее – стабильное увеличение доходов городской казны и подъем в экономике.

Только три раза за прошедшее десятилетие проблемы энергетической отрасли всплывали на страницах прессы. Один раз – в связи с блэкаутом 2010 года, когда без электроснабжения осталось пять районов Северной столицы. Проблема, вызвавшая обесточивание большей части города, была чисто технической, и долго обсуждать ее оказалось бессмысленно. Энергетики разработали меры, предотвращающие повторение таких ситуаций. Правда, на этом фоне время от времени в дискуссиях всплывал малоприятный факт критического состояния электросетей. Второй раз Смольный упрекнул энергетиков за медлительность с подключением к электроснабжению новых объектов. Это был период строительного бума, и появление новых жилых кварталов на карте города стало предметом особой гордости городских властей. Поэтому все реальные и мнимые препоны, возникавшие на пути строителей, тут же закидывались смольнинскими «шапками». На энергетиков прикрикнули, чтобы они пошевеливались и подключали новые дома к энергоснабжению поживее да подешевле. Ну а в третий раз энергетиками не повезло с банком «Таврический», который рухнул в конце 2014 года, похоронив под своими обломками почти 17 миллиардов рублей, хранившихся на счетах «Ленэнерго» (в настоящее время банк «Таврический» проходит процедуру санации; обязательства банка перед энергетическими компаниями реструктурированы в субординированные депозиты (подробная информация на сайте АСВ http://www.asv.org.ru/sanation/news/341266/).







).


Долгий путь к компромиссу

Новый виток противостояния между энергетиками и городской властью начался еще год назад. Тогда, подсчитав хоть и небольшие, но убытки за 2014 год, энергетики начали искать внутренние резервы. Снижение спроса на тепло- и электроэнергию в позапрошлом году было вызвано, в первую очередь, теплой погодой, а во вторую – замедлением роста в энергоемких отраслях, таких, как машиностроение и металлобработка, строительство, транспорт. Потребление за тот год снизилось на 23 процента, что заставило крупнейшее генерирующее предприятие региона – ТГК-1 – уменьшить выработку на 10 процентов. Как результат, снижение выручки генерирующей компании на 1,2 процента и прибыли на 38 процентов.

Потеряли и теплоэнергетики: впервые с 2011 года ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга» оказалось без прибыли. Но у них к неблагоприятным (с точки зрения энергетиков) погодным условиям добавились большие расходы на модернизацию сетевого хозяйства. Уже тогда одной из причин ухудшения финансового положения предприятий энергетической отрасли назывались долги коммунальщиков. У «ТЭК СПб» доля ЖКХ в общей сумме задолженности составляет около 52 процентов. Причем она постоянно растет. Энергетики в первую очередь сократили свои инвестиционные программы.

В ТГК-1 подсчитали, что нынешних генерирующих мощностей достаточно для того, чтобы обеспечить без особого напряжения электроэнергией не только всех сегодняшних потребителей, но и потенциальные предприятия, которые будут строиться в городе до 2020 года. Поэтому руководство комплекса приняло логичное решение: отложить до этого времени строительство новых станций.

Уже тогда обе стороны предприняли нерешительные шаги по раздуванию назревающего конфликта. ТГК-1 решило обойти самых злостных, на их взгляд, неплательщиков и выставлять счета за электроэнергию напрямую жителям города. Такой эксперимент был проделан с ЖКС № 2 Василе­островского района, который к тому моменту (март 2015 года) задолжал полмиллиарда рублей. В ответ глава жилищного комитета Валерий Шиян попросил прокуратуру проверить законность действий энергетиков. Он выразил логичное опасение, что петербуржцы вынуждены будут дважды оплачивать одну и ту же электроэнергию. Но в результате переговоров стороны договорились по крайней мере не обострять ситуацию и в течение года честно выполняли свои обязательства. Но наступил новый март – 2016 года. Время подводить финансовые итоги. И вновь замаячил старый вопрос: как гасить долги коммунальщиков перед энергетиками?


ЖКХ: бездонный кладезь долгов

Если всматриваться в необъятные просторы нашей страны, то можно найти много разных примеров как местные власти и энергетики решают долговую проблему. Осенью и зимой в разных городах из‑за отсутствия электропитания на линиях не ходили троллейбусы и трамваи. Такое происходило в Нижнем Новгороде, Омске, Тольятти, Петрозаводске, Владимире, Брянске, Саратове. Картина всюду одна и та же: ГУПы, отвечающие за данный вид транспорта, задолжали энергетикам от 6,7 миллиона до 60 миллионов рублей. В нескольких случаях власти пытались экономить на освещении улиц. Наиболее трагично это закончилось для одного из жителей Среднеуральска Свердловской области. Городская администрация решила не оплачивать освещение улиц в ночное время. В результате – ДТП с гибелью пешехода, переходившего дорогу. Следствие подтвердило, что трагедии можно было бы избежать, если бы улица была нормально ночью освещена. В Смоленске энергетики тоже отключали ночное освещение, но потом решили не дожидаться неприятностей, договорились с городской администрацией о частичном погашении задолженности и вернули свет на улицы.

Сейчас нет общего «рубильника» на всю страну, как это было полтора десятка лет назад, когда существовала РАО ЕЭС России. Поэтому процесс договоренностей с энергетиками стал децентрализованным: спущен на местный уровень. Здесь многое зависит от бюджетных поступлений и трансфертов на социальные цели. Понятно, что последние год-два в большинстве регионов местная казна пополняется не столь активно, а трансферты не растут.

По расчетам агентства Moody’s, уровень долгов российских регионов может вырасти на 4‑6 процентов от уровня их совокупных доходов. В то же время федеральные власти вроде бы свою часть обязательств выполняют. По словам заместителя директора Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской академии народного хозяйства и государственной службы Евгения Блеха, «местные бюджеты пополняются из региональных, а те, в свою очередь, из федеральной казны. Надо проследить цепочку – где происходит сбой. В том, что в российском бюджете достаточно средств на финансирование абсолютно всех социальных объектов, сомнений быть не может. А вот почему не хватает средств в регионах – это вопрос. Видимо, деньги там используются не совсем правильно. Но чаще всего самые грубые нарушения происходят на местном уровне: именно там деньги «уходят» в неизвестном направлении».

В Северокавказском регионе свои игры вокруг «рубильника». В начале этого года руководство Северной Осетии объявило о снижении энерготарифов для юридических лиц. Это был явный жест в сторону бизнеса, в первую очередь – производственного, которому снизили бремя расходов на оплату электроэнергии. И, хотя местные власти утверждали, что полностью согласовали новые тарифы с энергетическими компаниями, без скандала не обошлось. Энергетики моментально отреагировали, заявив, что решение властей фактически подрывает их экономику и финансовое состояние – «имеет отрицательные последствия для обеспечения энергобезопасности региона». Сначала они пообещали свернуть инвестиционную программу, то есть отказались вкладывать средства в обновление обветшавших сетей. Затем сосчитали будущий убыток и заявили, что им даже на зарплату ничего не остается. И пообещали попросту уволить порядка девятисот своих сотрудников, которым будет нечем платить. Ну и наконец, завели речь о долгах ЖКХ перед ними. Так, на начало этого года северо­осетинские коммунальщики уже задолжали энергетикам около 1 миллиарда рублей и продолжают оплачивать полученную ими электроэнергию лишь на 36 процентов. Обе стороны надеются на регулирующие органы: в первую очередь – антимонопольную службу (ФАС), которые должны вынести решение по новым тарифам.

Петербургское противостояние имеет свою специфику. На сегодняшний день конфликт между властями и энергетиками обставлен в виде интеллигентного юридического спора, исполненного в письменном виде: можно ли платить за потребленную коммунальными службами электроэнергию из городской казны? Вице-губернатор Игорь Албин и подведомственный ему председатель комитета по энергетике Андрей Бондарчук утверждают, что тратить средства из бюджета даже на столь благие цели, как погашение долгов коммунальщиков перед энергетиками, предосудительно, так как незаконно. То есть хотим, но не можем.

Энергетики в лице Дениса Федорова – генерального директора ООО «Газпром энергохолдинг» (ГЭХ), который контролирует ТГК-1, отвечают, что в других регионах региональные власти совершенно спокойно выделяют средства из казны на такие крайние нужды, как погашение долгов ЖКХ. И прямо намекает, что «сделавший такое заявление профильный вице-губернатор Игорь Албин дает ложный сигнал организациям-неплательщикам и оказывает деструктивное воздействие на усилия ТГК-1 по решению проблемы накопленных долгов». То есть можете, но не хотите.

Причем обе стороны присягают в верности основополагающему документу: договору между администрацией Санкт-Петербурга и ПАО «Газпром», где прописаны меры по урегулированию долговых проблем. Но если Смольный уверяет, что выполняет все его пункты вовремя и в полном объеме, представители ГЭХа к каждому аргументу властей добавляют свое «не».

Все это могло бы стать очередной милой перепиской чиновников с бизнесменами, если бы не два аспекта. Во-первых, в бизнесе есть золотое правило: хочешь получить деньги – садись за стол переговоров. И в первую очередь это относится к долгам. «Силовые» методы давления на партнера могут дать временный результат, но станут негативным фоном для последующих переговоров, которые в любом случае придется вести. Ведь шансов на то, чтобы взять и разбежаться в разные стороны, у городских властей с энергетиками, как представляется, нет.

Во-вторых, для решения столь щепетильных вопросов, как долги, не стоит выбирать выборный год. Ведь все чиновники мечтают в октябре этого года, когда выборы в Государственную Думу будут уже позади, очутиться где‑нибудь «на теплом месте». Сейчас от них начальство требует только одного: мобилизации всех сил на сентябрь. И их реакция на все возникающие проблемы, которые могут дестабилизировать обстановку в городе, непредсказуема. Безусловно, есть соблазн именно сейчас надавить на Смольный, который в данный момент для поддержания мира может пойти на уступки. Но лучше этим вариантом не пользоваться.

Игры вокруг «рубильника»: энергетики и местные власти конфликтуют

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 05 (289) март 2016 года: