Якутский тариф нуждается в перезагрузке - Энергетика и промышленность России - № 03-04 (287-288) февраль 2016 года - WWW.EPRUSSIA.RU - информационный портал энергетика
16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/288/6289604.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 03-04 (287-288) февраль 2016 года

Якутский тариф нуждается в перезагрузке

Вилюйская ГЭС

В Якутии тариф на электроэнергию для мелких потребителей, в том числе для предпринимателей, бюджетных учреждений и населения, может вырасти в несколько раз.

В ближайшие годы такой сценарий вероятен, если не будет решена проблема перекрестного субсидирования.

По информации пресс-службы Госкомцен – РЭК Республики Саха (Якутия), причина роста тарифов – устойчивая тенденция сокращения потребляемой электроэнергии крупными промышленными потребителями на высоком уровне напряжения электроэнергии, которые несут на себе бремя перекрестного субсидирования в Якутии. Ситуация дошла до того, что промышленность предпочитает уйти на оптовый рынок электроэнергии и мощности, где существует конкуренция и тарифы существенно ниже, или перейти на собственную генерацию. Что касается новых потребителей, то они отказываются присоединяться к сетям ПАО «Якутскэнерго».

Как итог, после ухода крупных потребителей нагрузка перераспределяется на оставшихся, что выражается в опережающем росте цен. Так, тариф на электроэнергию в 2015 году был повышен на 15 процентов, из них 9 процентов – это негативные последствия ухода от ПАО «Якутскэнерго» таких потребителей, как ОАО ХК «Якут­уголь» и ПАО «Золото Селигдара». В этом году ситуация может осложниться еще больше, значит, рост тарифов продолжится.

– Мы предложили создать казенное предприятие, – сказал директор Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова Александр Кугаевский. – Так же, как существует казенное предприятие «Аэропорты Севера». В этом случае все локальные сети, которые получают электроэнергию от дизельных электростанций, должны войти в это большое предприятие, под полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации. Причем делать это нужно быстро. Благодаря новым линиям, пришедшим из Амурской области, у бизнеса появился выбор. «Якутскэнерго» уже потеряло «Якутуголь», «Алданзолото» и ряд других потребителей, которые ушли на оптовый рынок. На очереди «Алроса». Тем временем и сам Якутск готовится войти в единую сеть России благодаря построенной линии Куранах – Майя.


Спорное достижение

Еще в ноябре 2015 года был подписан перечень поручений президента России по решению вопроса перекрестного субсидирования в тарифах на электрическую энергию в Якутии. «Перекрестка» в регионе – одна из самых сложных схем, когда тариф для промышленных потребителей ПАО «Якутскэнерго» утяжелен затратами на содержание дорогостоящей генерации дизельных станций АО «Сахаэнерго» в северной части республики.

По словам председателя государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) Антонины Винокуровой, себестоимость выработки электроэнергии на дизельных станциях составляет 35 рублей 80 копеек. Но и этот запредельный тариф энергетики Якутии считают своим достижением. Он мог быть в два раза выше, если бы не миллиарды рублей инвестиций в последние годы и новые работающие модульные станции.

– Крупные потребители уже вышли на оптовый рынок, – добавила госпожа Винокурова. – И мы чувствуем, что, когда они уходят, нагрузку перекрестного субсидирования нам приходится перекладывать на оставшихся потребителей – и это фактор роста тарифа. То, что в цены на электроэнергию в Якутии заложены арктические затраты, чувствуют на себе рядовые абоненты и мелкие предприниматели. Считается, что экономически обоснованный тариф для них сегодня не должен превышать трех рублей вместо фактических пяти. В Нерюнгри, где себестоимость киловатта 66 копеек, владелец багетной мастерской планирует увезти бизнес в соседний регион – дома работать нерентабельно.

– Если восемь лет назад мы завозили сто шестьдесят тысяч тонн дизельного топлива для децентрализованной энергетики, то сейчас благодаря нашей совместной работе мы уже завозим восемьдесят тысяч тонн – в два раза сократили этот объем, – прокомментировал генеральный директор ПАО «Якутскэнерго» Олег Тарасов. – Впрочем, почти 36 рублей за киловатт не сможет осилить ни один потребитель. Поэтому приходится делить его на всех. Выходит в два раза дороже, чем в соседних областях. Колоссальная нагрузка на крупные промышленные предприятия – в год они переплачивают за электроэнергию около семи миллиардов рублей. Эти затраты на содержание северной энергетики экономисты Якутии предложат взять правительству России. Таким будет один из ответов на поручение президента Владимира Путина ликвидировать перекрестное субсидирование.

Действительно, в качестве выхода из сложившейся ситуации предложено разделение тарифов на зону действия локальной (дизельной) электроэнергетики и остальную часть республики. Необходимо также найти источник финансирования локальной энергетики – для приемлемого уровня тарифов нужно свыше 6 миллиардов рублей, предположительно они должны быть из федерального и регионального бюджетов.


Как минимум три задачи

Таким образом, республиканским властям придется решить несколько задач, в частности сформировать программу оптимизации локальной энергетики с замещением дизельной генерации экономически эффективными способами выработки, представить новые цифры по «перекрестке», а также внести в правительство РФ согласованный порядок и источники финансирования мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования с учетом использования и поэтапного снижения средств федерального бюджета.

Результатом должно стать разделение тарифов на электроэнергию в республике с 1 июля 2016 года на северную и центральные зоны энергоснабжения, кроме тарифов для населения, которые являются едиными по всей республике. При этом рост тарифов для населения ограничен рамками предельного индекса роста платежа граждан за коммунальные услуги, доводимого ФАС России.

Эта мера позволит снизить тарифы на электроэнергию для крупных потребителей, остановить их уход на ОРЭМ, привлечь новых крупных потребителей и таким образом сдержать резкое повышение тарифов на электроэнергию для всех потребителей республики в будущем.
Давайте не смещать акценты

Мы обратились к эксперту ЭПР – первому заместителю генерального директора АО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» Дмитрию Селютину с вопросами о специфике региональной энергетики, а также о том, как и за счет чего будет обеспечено выравнивание тарифов и, собственно, исполнение поручения главы России?

– Это не первое поручение президента России по этому вопросу, – отметил господин Селютин. – Несколько ранее, еще в рамках Восточного экономического форума, аналогичная задача была поставлена перед правительством РФ, перед органами управления электроэнергетикой, перед руководством дальневосточных регионов. Важно понимать, что сама по себе задача выравнивания тарифов должна восприниматься правильно и решаться соответствующим инструментарием.

О чем идет речь? Если посмотреть на средний уровень дальневосточных тарифов, они не выше среднероссийских за исключением ряда регионов. К числу этих регионов относится, например, Магаданская область и Республика Саха (Якутия). И здесь важно акцентировать внимание на том, что тарифы, действующие на территории этих субъектов РФ, содержат очень существенный элемент внутреннего субсидирования.

– Как это происходит на территории Якутии?

– На сегодняшний день это энергоизолированная система, то есть не имеющая связи с Единой национальной электрической сетью (ЕНЭС). Внутри этой системы есть несколько энергоизолированных районов, в том числе где эксплуатируется преимущественно очень дорогая, очень неэффективная дизельная генерация. Есть и энергоизбыточные районы, например Западный энергорайон Якутии, где находится каскад Вилюйских ГЭС. Однако тариф на территории республики является единым, поэтому потребители, находящиеся в энергоизбыточных районах, оплачивают дополнительные расходы, которые несет энергосистема в районах с большим удельным весом дизельной генерации.

Проблема выравнивания дальневосточных тарифов в каждом регионе имеет свою специфику. Для Якутии она состоит в том, что нужно переломить, найти решение для прекращения внутреннего субсидирования между видами энергии (теплом и электричеством), между различными потребителями, между различными видами генерации. На первый взгляд может показаться, что эта проблема не имеет решения: исторически так складывалась архитектоника энергосистемы, и, естественно, что за один-два года или даже три года радикально поменять здесь ситуацию не удастся. Но к настоящему времени в Якутии реализованы очень крупные, серьезные и значимые проекты развития энергетической инфраструктуры.

Напомню, в течение последних пяти лет на территории юго-запада республики силами «Дальневосточной энергетической управляющей компании» введены в эксплуатацию магистральные электрические сети протяженностью около двух тысяч километров, в том числе построено пять крупных узловых подстанций трансформаторной мощностью свыше 400 мегавольт-ампер. В частности, речь идет о линиях 220 киловольт «Сунтар – Олекминск» и «Чернышевский – Мирный – Ленск – Пеледуй». Это означает, что ряд населенных пунктов и ряд промышленных потребителей получили доступ к дешевой электроэнергии. Одновременно «Федеральная сетевая компания» реализовала проект строительства линии 220 киловольт «Нижний Куранах – Олекминск».

Формально Западный энергорайон Якутии стал частью ЕНЭС, о чем свидетельствует соответствующий приказ Минэнерго России, датированный серединой прошлого года. На цифрах это означает, что для потребителей тариф на передачу электроэнергии может снизиться в семь раз по сравнению с тем, который действует сейчас применительно к региону. Таким образом, потребители этого района могут получить доступ к оптовому рынку электроэнергии. И это совершенно очевидные тарифные последствия не только по транспортной составляющей, но и по генерации.

Казалось бы, решится очень серьезная задача, которая состоит из нескольких элементов. Во-первых, энергообеспечение новых для республики потребителей, в первую очередь, я имею в виду трубопроводную систему «Восточная Сибирь – Тихий океан» с колоссальным ресурсом и большими объемами потребления. Во-вторых, решена проблема опережающего развития энергоинфраструктуры, которая позволит уже действующим потребителям, прежде всего предприятиям «АЛРОСА», подключиться к единой энергосистеме. В-третьих, это создаст достаточно мощный импульс для развития новых производств, преимущественно на якутских центрах нефте- и газодобычи в рамках перспективного развития проекта «Сила Сибири».

– В чем же проблема?

– Построенная электросетевая инфраструктура введена в эксплуатацию уже более года, но на сегодняшний день ни правительство Республики Саха (Якутия), ни отраслевой орган управления не приняли решения о порядке эксплуатации этих объектов. У правительства Республики Саха (Якутия) своя правда. И эта правда состоит в том, что если эта линия будет отнесена к Единой национальной электрической сети, то тогда от вертикально интегрированной компании «Якутскэнерго» побегут потребители. На более дешевый тариф, на более выгодную генерацию, на возможность выхода на оптовый рынок. А для якутской энергосистемы – это крах, беда! Потому что объем перекрестного субсидирования снизится, появятся некие выпадающие доходы.

У Министерства энергетики РФ другая правда: тогда появится необходимость расширения зоны действия «Федеральной сетевой компании» – это корректировка бизнес-планов, некий рост тарифа для компании в целом. Справочно: в случае, если ФСК как оператор ЕНЭС возьмет в управление электросетевые объекты в Якутии, то изменение общего «котла» для оператора будет не более 1 процента. С другой стороны, это дает очень мощный импульс для развития огромного региона Востока России.

На сегодняшний день мы имеем почти две тысячи километров новых ЛЭП, которые год работают без тарифа и договора эксплуатации. И в данном виде ситуация устраивает всех, кроме нас, потому что мы не можем отключить свои сети, от которых запитаны потребители по первой категории надежности. Естественно, что, кроме объектов ВСТО, там есть несколько достаточно крупных населенных пунктов. Тот же самый Олекминск, который впервые получил централизованное энергоснабжение, что ежегодно экономит для местных энергетиков 10 тысяч тонн дизельного топлива стоимостью до 450 миллионов рублей. Тем не менее эти самые потребители оплачивают компании «Якутскэнерго» затраты на транспорт электроэнергии, которые фактически она не несет, потому что нет соответствующего тарифа. Безусловно, эта ситуация нуждается в урегулировании, и бесконечно она продолжаться не может и не будет. Мы обратились в ФАС, работаем с Минэнерго России, другое дело, что темп работы как федеральных, так и региональных органов власти нас абсолютно не удовлетворяет.

То есть существующий правовой инструментарий используется не для того, чтобы решить проблему, а для того, чтобы подменить решение этой проблемы, сместить акценты. Полностью уверен, что решение этой проблемы станет в ближайшее время основной для перезагрузки всей энергетической отрасли Дальнего Востока, имея в виду интеграцию изолированных энергорайонов в ЕНЭС. Совокупный доход, если хотите экономия, для потребителей только по Западному энергорайону составит не менее семи миллиардов рублей в год.

Не забывайте, что это еще и ключ к северу Иркутской области, где ждут своего освоения крупнейшие золоторудные месторождения золота в России – это Сухой Лог и Чертово Корыто. На юго-западе Якутии и северо-востоке Иркутской области энергостроители сделали свое дело. Сейчас дело за органами власти и дело за правильно выбранной принципиальной позицией этих органов власти – не консервировать, не тормозить ситуацию, а принимать прорывные решения, которые однозначно приведут к ускоренному социально-экономическому развитию Дальнего Востока.

– Вы действительно считаете, что все это приведет к реальному снижению энерготарифов как для населения, так и производства?

– Здесь, безусловно, требуется комплекс мер. То есть вовлечение в экономический и технологический оборот построенных линейных объектов приведет к снижению тарифов на транспорт электроэнергии для потребителей в Западном энергорайоне в 6,5‑7 раз. Но одновременно предстоит решить аналогичную задачу и для Центрального энергорайона Якутии. Для этого требуется завершение строительства линии 220 киловольт «Томмот – Майя», которое ведет ФСК в настоящее время. Таким образом, два энергорайона Якутии станут полноценной частью ЕНЭС с общероссийским тарифом.



МНЕНИЕ

Егор Борисов, глава Республики Якутия (Саха):

– Якутия – климатически суровый регион: от минус 55 зимой до плюс 40 летом. У нас очень активное солнце: по количеству солнечных дней Якутия приравнивается к Краснодарскому краю. В Республике есть большие перспективы по развитию солнечной энергетики. На территории города Якутска потенциал солнечной энергетики выше, чем в Крыму и Краснодаре, – более 2000 солнечных часов в год. Мы провели анализ данных и определили 58 мест для размещения солнечных электростанций. И эта перспектива оправдана. Дело в том, что множество потребителей электро- и теплоэнергии на севере республики, в труднодоступных местностях предполагает сложнейшую многоэтапную схему доставки топлива. Нет возможности даже в долгосрочной перспективе охватить их централизованным энергоснабжением. В республике 125 дизельных электростанций, куда ежегодно завозится около 70 000 тонн дорогостоящего топлива. Главная проблема – высокие затраты на содержание локальной энергетики и ежегодный рост тарифов на электроэнергию. Использование возобновляемых источников энергии позволит серьезно сократить объемы завоза дизтоплива и вредных выбросов в атмосферу, уменьшить время работы действующих электростанций или закрыть часть мощностей. Но сейчас альтернативные энергоисточники можно развивать только с помощью сторонних инвесторов. Работа ведется. В декабре мы запустили 13‑ю солнечную электростанцию. Но не забывайте и про полярную ночь: возможности солнечной энергетики поэтому ограничены. Исходя из этого, стараемся совмещать три вида генерации – традиционную, ветряную и солнечную энергетику.


Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 03-04 (287-288) февраль 2016 года: