16+
Регистрация
РУС ENG
http://www.eprussia.ru/epr/280/6177391.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 20 (280) октябрь 2015 года

Услышать мнение каждого: Ростехнадзор привлек к диалогу представителей власти, бизнеса и общественных организаций

Ростехнадзор заинте­ресован в минимизации аварийности при одновременном снижении «административного пресса», заявил руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Алешин.

Такое заявление он сделал, открывая форум-диалог «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества». Не случайно к участию в форуме привлекли представителей трех сторон: органов власти, бизнеса и общественных организаций – таким образом, считают организаторы, можно выработать работоспособный механизм взаимодействия на основе реализации принципов взаимной ответственности и учета взаимных интересов.

Организаторами мероприятия выступили Общественный совет при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Общественный совет при Министерстве промышленности и торговли РФ, Неправительственный экологический фонд имени В. И. Вернадского, Российская экологическая академия и Научно-исследовательский институт проблем экологии при поддержке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.



Определить порядок и предмет надзора

Одним из важнейших стал круглый стол, на котором обсуждали наболевшую для многих тему – пути совершенствования государственного энергетического надзора.
О том, какие важные изменения планируется внести в российское законодательство в сфере контроля надзорной деятельности, рассказал начальник отдела по надзору за электроустановками потребителей и энергосбережением Ростехнадзора Владимир Зорин.

В настоящий момент Ростехнадзор разрабатывает три документа: изменения в ФЗ «О теплоснабжении», проект постановления РФ «О внесении изменений в Правила расследования причин аварий в электроэнергетике» и проект приказа «О внесении изменений в порядок согласования Ростехнадзором границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства».

– Основная цель проекта федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О теплоснабжении» – определить понятия и предмет федерального государственного энергонадзора в сфере теплоснабжения. Документ предполагает проведение плановых проверок в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также внеплановые проверки потребителей тепловой энергии. Еще один важный момент, прописанный в документе, – установление требований безопасности при эксплуатации объектов теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством РФ. Мы предполагаем, что им станет Ростехнадзор, – подчеркнул господин Зорин.

Следующий документ – Правила расследования аварий в электроэнергетике – долго согласовывался с несколькими министерствами, в настоящее время удалось достигнуть взаимопонимания. Основные изменения, которые собираются внести в Правила, касаются корректировки критериев аварий, расследование которых проводится комиссиями Ростехнадзора. Кроме того, в свете недавних событий уточнен порядок расследования причин аварий на электротехническом оборудовании атомных электростанций; регламентирован порядок работы комиссии, организующей расследование происшествий, в том числе комиссий, расследующих аварии, независимо от участия Ростехнадзора.

Минимальные поправки подготовлены в проект приказа «О внесении изменений в порядок согласования Ростехнадзором границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства». В частности, пункт 9 Порядка дополнится включением в состав документов, представляемых сетевой организацией для согласования охранной зоны, перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Еще одна поправка вносится в пункт 11 – устранение некорректной ссылки на пункт 10 о недопущении требовать представления иных сведений и документов для согласования охранной зоны, помимо указанных в пункте 9. В ближайшее время проект приказа направят в Минэкономразвития.



Приоритетное внимание – закону «Об электроэнергетике»

Над рядом документов Ростехнадзор работает в качестве соисполнителя. В первую очередь, речь идет о № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике».

– Особенно нас волнуют два момента. В частности, уточнение предмета федерального государственного энергетического надзора. Речь идет об осуществлении надзора за соблюдением требований безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, а также потребителей электроэнергии, – уточнил Владимир Зорин. – Мы долго обсуждали, как, организовав надзор, уменьшить нагрузку на малый и средний бизнес и в то же время обеспечить контроль над объектами, снижение нагрузки на которые не может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникновению угрозы жизни и здоровья людей. В итоге приняли решение, что надзор не будет осуществляться в отношении потребителей электроэнергии, являющихся собственниками или иными законными владельцами электропринимающих установок, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 кВт с номинальным напряжением до 1000 вольт, присоединенных по одному источнику электроснабжения. Правительство России такие параметры одобрило, вскоре законопроект будет направлен в Государственную Думу.

Второй момент, касающийся изменений в закон «Об электроэнергетике», предполагает наделение Правительства России или уполномоченных ФОИВ полномочиями по разработке и принятию нормативно-правовых актов в электроэнергетике. В дальнейшем это позволит Минэнерго и Ростехнадзору наконец провести корректировку основных норм и правилах безопасности, которые устарели и требуют актуализации. В первую очередь, речь идет о правилах устройства электроустановок и других правилах безопасности, которые сегодня отстают от технического прогресса и от изменений, произошедших в нормативно-правовой сфере, и требуют существенной корректировки.

– Сейчас у ФОИВ отсутствуют полномочия на утверждение нормативно-технических документов в электроэнергетике, – посетовал спикер. – Совместно с Минэнерго мы разработали законопроект по наделению ФОИВ полномочиями по установлению обязательных требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и входящих в их состав объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей, к их проектированию, созданию, реконструкции, модернизации, эксплуатации, включая ремонт и техническое обслуживание.

Также в закон «Об электроэнергетике» планируется внести изменения по вопросам обеспечения готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период. Предполагается установить обязанность субъектов электроэнергетики обеспечивать готовность к ОЗП в период с 15 ноября по 15 апреля, а Правительство РФ наделить полномочиями по утверждению правил проверки готовности к ОЗП. Кстати, за необеспечение готовности к ОЗП юридических и должностных лиц могут наказать не только рублем, но и вовсе дисквалифицировать. Проверять готовность к осенне-зимнему периоду будут органы исполнительной власти субъектов.

Участвует Ростехнадзор и во внесении изменений в правила установления охранных зон объектов по производству электроэнергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Правда, здесь нужно обратить внимание на важную оговорку: в некоторых случаях правила действовать не будут. Это распространяется, в том числе, на обязанность субъектов электроэнергетики обеспечивать готовность к ОЗП в период с 15 ноября по 15 апреля, на случаи размещения объектов внутри территории промпредприятия, оборудованной инженерно-техническими системами охраны и защиты, на передвижные объекты и временные объекты, установленные на срок не более шести месяцев. Распространить действие этих правил предполагается, в том числе, на резервуары хранения топлива, объекты промышленных стоков с установлением расстояния этих зон на десять метров от границы участка.



Успеть за 12 месяцев

Продолжается работа и над таким объемным документом, как проект постановления Правительства РФ «Об утверждении правил технологического функционирования электроэнергетических систем».

Владимир Зорин проинформировал участников круглого стола, что по поручению правительства в двенадцатимесячный срок Мин­энерго и Ростехнадзор должны разработать и утвердить правила технической эксплуатации электростанций и сетей, определяющие требования к объектам электросетевого хозяйства классом напряжения от 0,4 до 35 кВ, правила эксплуатации электроустановок потребителей, правила работы с персоналом в организации электроэнергетики.

– Я считаю, что разработать такой объем документов в течение года и согласовать их со всеми заинтересованными организациями будет довольно проблематично. Но задача поставлена, и мы будем ее реализовывать, – сказал представитель Ростехнадзора.

Ждет сообщество и изменений в правилах по охране труда при эксплуатации электроустановок. Сейчас совместно с Минэнерго Ростехнадзор пытается внести в документ около тридцати изменений, хотя по факту предложений поступило в разы больше – свыше двухсот. Планируемые изменения затрагивают распространение действия правил, требования к форме удостоверения по проверке знаний, определение требований к оперативному обслуживанию и осмотрам электроустановок. Не забыли и про организацию безопасной работы под наведенным напряжением и о требованиях к выдаче нарядов-допусков.

Предлагаемые изменения сейчас рассматривают в Минэкономразвития, после чего будет принято решение о включении или невключении их в правила.



Ждут на согласование

Третий блок документов, о котором в этот день шла речь, разрабатывался без участия Ростехнадзора, однако в ведомстве их очень ждут на согласование. Речь идет о проекте федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации», подготовленном Минэкономразвития. Документ предлагает новую концепцию осуществления контрольно-надзорных функций государственных и муниципальных органов, основанных на риск-ориентированном подходе. Законопроект исключает возможность осуществления государственного контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, а также за выполнением ими мероприятий, обеспечивающих готовность к работе в осенне-зимний период. Периодичность плановых проверок будет определяться исходя из категории риска (класса опасности).

Говорится в документе и о необходимости внедрения национальных и ведомственных информационных систем в области государственного и муниципального контроля (надзора). Проект закона получился объемным и, вероятно, еще долго будет обсуждаться и корректироваться.

Упомянул господин Зорин и о проекте ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который может коренным образом изменить концепцию по надзору за проведением обязательного энергетического обследования. Так, предполагается закрепление исключительно добровольного характера проведения энергообследования и замена обязательного обследования опять же обязательным декларированием потребления энергоресурсов.

– Документ сужает круг лиц, для которых предлагается возложить обязанность по декларированию потребления энергоресурсов. В числе таких лиц останутся только органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, – пояснили в Ростехнадзоре.



Ложка дегтя

– Мы разрабатываем федеральные законы, вносим большой вклад в пересмотр и внесение изменений в нормативно-правовые акты, в актуализацию тех или иных требований. С этим справляемся хорошо и уверенно, чего нельзя сказать о рекомендациях, методиках, федеральных нормах и правилах, – считает заместитель директора по научной работе ФБУ «НТЦ Энергобезопасность», д.т. н. Нина Калиберда.

Она подчеркнула: анализ федеральных законов РФ и других законодательных актов в области электроэнергетики позволяет утверждать о фрагментарности, отсутствии целостности предоставления правовых основ для того, чтобы законодательно обеспечить правовой системой безопасное и эффективное функционирование энергетического комплекса страны в интересах потребителей энергии.

– До сих пор в сфере электроэнергетики не определено, кто отвечает за нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение безопасности объектов электроэнергетики и энергобезопасности России, – посетовала Нина Калиберда. – Сегодня нормативная база в сфере электроэнергетики представляет собой большую номенклатуру нормативно-технических, нормативно-методических и организационных документов, СНиПов и ГОСТов, корпоративных документов. Несмотря на большое число действующих документов, эту нормативную базу трудно признать полной и достаточной. Необходима разработка федеральных норм и правил в области электроэнергетики. До настоящего времени попытка внести изменения в № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике» остается нереализованной, документ по‑прежнему носит, скорее, общий характер.



Прийти к единому знаменателю

Следующим взял слово заведующий кафедрой электроснабжения и диагностики электрооборудования Московского института энергобезопасности и энергосбережения, к. т. н. Владимир Гудков.

– Наш институт занимается подготовкой персонала для организаций электроэнергетики, мы отвечаем за подготовку и аттестацию специалистов эксплуатирующих электроустановок потребителей. В своей работе сталкиваемся с тем, что остро стоит вопрос нормативно-технической базы, поскольку многие организации используют в повседневной деятельности не федеральные, а ведомственные документы. Это приводит к противоречиям между надзорными органами и эксплуатирующими организациями, но не по той причине, что одни не хотят сделать, а другие требуют очень много, а потому, что федеральных документов не очень много, а если они есть, это еще не значит, что они хорошо подготовлены. Взять правила устройства электроустановок. Сейчас говорят, что эти правила имеют добровольный статус применения, то есть, по сути, их статус не определен. Документ должен иметь государственный, федеральный статус, тогда он будет исполняться абсолютно всеми. Кроме того, многие вопросы устройства электроустановок «размыты» по другим нормативным документам: по техническим циркулярам, информационным письмам, техническим условиям завода-изготовителя. Когда приходит инспектор с проверкой, непонятно, что ему ответить. Другой пример. Сейчас повсеместно используется кабель из сшитого полиэтилена, но каждый завод производит его по своим техническим условиям. Доходит дело до испытаний, и тут возникает загвоздка: каким образом их проводить? У нас есть документ «Объем и нормы испытаний электрооборудования», но он не содержит требований к таким испытаниям, да и не является федеральным, а все остальные документы основаны на нем. Как действовать в подобной ситуации – непонятно.

Владимир Гудков заострил внимание собравшихся еще на одном примере. В Минтруде разработали правила по охране труда при эксплуатации электроустановок и правила по охране труда при работе на высоте. Казалось бы, за разработку обоих документов отвечало одно ведомство, но в итоге в одних правилах встречается понятие «верхолазные» работы, а в других его нет.

– Понятийный аппарат должен быть одинаковым, тем более в одном ведомстве! А теперь получилось, что у нас, энергетиков, верхолазные работы считаются свыше пяти метров, а у всех остальных – 1,8 метра и называются «работы на высоте». Этот недостаток до сих пор не изменен, хотя мы на него указывали, – развел руками докладчик.

Очевидно, чтобы прийти к единому знаменателю в обсуждаемых вопросах, нужно провести серьезную работу с привлечением всех заинтересованных сторон. Ростехнадзор сделал первый шаг, организовав форум-диалог, на котором, заверили организаторы, услышано каждое мнение.

Услышать мнение каждого: Ростехнадзор привлек к диалогу представителей власти, бизнеса и общественных организацийКод PHP" data-description="Ростехнадзор заинте­ресован в минимизации аварийности при одновременном снижении «административного пресса», заявил руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Алешин.<br /> " data-url="https://www.eprussia.ru/epr/280/6177391.htm"" data-image="https://www.eprussia.ru/upload/iblock/413/413db7adcacf45b4c9de486073ab5797.jpg" >

Отправить на Email


Свежие Популярные

Войти или Зарегистрироваться, чтобы оставить комментарий.