16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/243/15940.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 07 (243) апрель 2014 года

Попали под стандарт, или Новый регламент должностных обязанностей

Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики (Объединение РаЭл) – один из ключевых участников проекта по разработке профессиональных стандартов в отраслях ТЭКа в рамках реализации Указа президента России о разработке в 2013‑2014 годах не менее восьмисот профстандартов.

По результатам серии совещаний с участием представителей крупнейших энергокомпаний, по согласованию с Минэнерго России, Минтрудом России и «Всероссийским Электропрофсоюзом» (ВЭП) были определены общие подходы к методике разработки профстандартов, сводный перечень отраслевых стандартов и примерные сроки их разработки. В конце первого квартала 2014 года был завершен пилотный проект по разработке трех первых профессиональных стандартов. Пакет документов, необходимый для их рассмотрения и утверждения, представлен в Минтруд России.

Мы встретились с представителями Объединения РаЭл, ответственными за координацию разработки профстандартов, – начальником Управления по регулированию социально-трудовых отношений в электроэнергетике Александром Бурдиным и ведущим аналитиком Александром Павловым, которые рассказали о ходе реализации проекта, его особенностях и возможных затруднениях. По мнению экспертов, невзирая на то что тема профессиональных стандартов в нашей стране обсуждается довольно давно, реальная работа по этому направлению началась, как говорится, с нуля: нужно было изучить методологию Минтруда России по разработке профстандартов, особенности корректного изложения квалификационных требований к работникам и установление новых уровней квалификации, сохранить преемственность новых подходов к положениям квалификационных справочников, действующих со времен СССР. Прежние нормативные документы, содержащие квалификационные требования к работникам, в XXI веке стали отставать от реальных потребностей работодателей и развития ряда отраслей экономики. Появлялись новые профессии, новая техника и технологии, усовершенствовалось управление производственными процессами. На современном этапе эволюции российской экономики и энергетики, в частности, потребовалось актуализировать весь комплекс нормативных документов, определяющих единые требования к квалификации работников, их знаниям, умениям и уровню образования. Впоследствии эти единые формализованные требования могли бы стать заказом для системы профессионального образования, транслированы в единые государственные стандарты профобразования.


Как прокомментировали в Министерстве энергетики РФ, «в условиях системной модернизации отраслей ТЭКа необходимо формирование единых согласованных отраслевых требований работодателей для образовательного сообщества. Именно такой подход позволит сформировать видение развития отрасли в разрезе ее профессионально-квалификационной структуры и определить требования к профессиональным компетенциям для трансляции в систему образования. Сегодня, в период массового перехода на уровневую подготовку («бакалавры», «магистры», «специалисты»), субъекты хозяйственной деятельности ТЭКа самостоятельно не в состоянии в полном объеме обоснованно оценить квалификационную структуру потребности в персонале, поскольку эта работа может проводиться только с учетом дифференциации по уровням квалификаций на основании разрабатываемых в отраслях профессиональных стандартов. Разработка профессиональных стандартов в отраслях топливно-энергетического комплекса ведется в соответствии с приоритетными для отраслей производственными процессами и наиболее значимыми для их реализации видами трудовой деятельности с привязкой к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, что дает возможность в рамках конкретных бизнес-процессов (технологических, производственных) разрабатывать вертикально интегрированные профессиональные стандарты с учетом всех квалификационных уровней. Такой подход позволяет сделать профессиональный стандарт многофункциональным документом, позволяющим: системно решать задачи профессионального образования и подготовки кадров; проводить работы по профессиональной ориентации и планированию карьеры; решать широкий круг задач в области управления персоналом (при разработке стандартов предприятия, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций, тарификации должностей, в подборе персонала); осуществлять процедуры стандартизации и унификации в рамках вида экономической деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности); внедрять процедуры независимой оценки и признания квалификаций.

В настоящее время в Министерство труда и социальной защиты РФ от ТЭКа внесены четыре профессиональных стандарта в электроэнергетике: работники по оперативному управлению гидроэнергетическими объектами (ГЭС / ГАЭС); работники по эксплуатации систем технологического управления ГЭС / ГАЭС; работники по эксплуатации грузоподъемных механизмов гидроэнергетических объектов (ГЭС / ГАЭС); работники по оперативному управлению объектами тепловой электростанции.

Минэнерго России координирует данную работу. На сайте министерства в разделе разрабатываемые документы предусмотрено общественное обсуждение разрабатываемых в отраслях ТЭКа профессиональных стандартов. Начатая работа в этом направлении ориентирована на формирование основ отраслевой системы, содержащей информацию о прогнозах потребности предприятий и существующих квалификациях и компетенциях на рынке труда, формах и способах их освоения и признания; достижение уровня качества рабочей силы, необходимого для реализации государственной политики инновационного развития экономики и обеспечения ее конкурентоспособности в условиях присоединения к ВТО; соответствие образовательных стандартов реальным требованиям работодателей, закрепленным в отраслевых профессиональных стандартах; повышение производительности труда, ускорение и сокращение издержек внедрения новых технологий; сокращение издержек по дополнительной профессиональной подготовке работников.

По окончании разработки профессиональных стандартов, определенных отраслевым планом, необходимо провести анализ достаточности охвата имеющимися документами всех основных сегментов производственной деятельности в отраслях ТЭКа и принять соответствующее решение. Важность этой деятельности для Минэнерго России очевидна, она станет составной частью проводимой министерством работы по дальнейшему развитию человеческого капитала в ТЭКе.


Первичное обсуждение комплекса вопросов, связанных с разработкой профстандартов, было проведено еще 16 мая 2013 года в рамках годового общего собрания членов Объединения РаЭл. 19 июня того же года проведен первый семинар Объединения, в рамках которого представители сорока организаций электроэнергетики подробно рассмотрели методологические подходы, содержание нормативных правовых актов, определяющих порядок разработки профессиональных стандартов. По итогам семинара Объединением РаЭл в инициативном порядке был сформирован и направлен в энергокомпании на рассмотрение рабочий перечень профстандартов в электроэнергетике, а в Минтруд России – заявка на разработку отраслевых стандартов. Кроме того, Объединением РаЭл было организовано совещание крупнейших работодателей с участием представителя ВЭП по вопросу согласования единых подходов к содержанию профстандартов и формированию их отраслевого перечня. В дальнейшем на основе обобщенных предложений энергокомпаний был сформирован Единый перечень профстандартов электроэнергетики, который прошел согласование с «Всероссийским Электропрофсоюзом» и Минэнерго России.

В конечном итоге, по предложению работодателей и по согласованию с Минэнерго России Объединение РаЭл взяло на себя функции по координации разработки отраслевых профстандартов, организации профессионально-общественного обсуждения подготовленных стандартов, согласования с представителями всех заинтересованных сторон (полномочными представителями работников электроэнергетики, профессиональным сообществом, Минэнерго России), с последующей подачей документов в Министерство труда и социальной защиты РФ.

В этих целях Объединение РаЭл сформировало рабочую группу по разработке профессиональных стандартов. В состав группы, действующей по секционному принципу, вошли восемнадцать экспертов, в том числе представители служб управления персоналом, руководители производственных подразделений ОАО «РусГидро», ОАО «Россети», ОАО «СО ЕЭС», ОАО «РАО ЭС Востока». Было организовано регулярное информирование Минэнерго России и Минтруда России о ходе реализации проекта по разработке профстандартов в электроэнергетике.

На сайте Объединения РаЭл в сети интернет (www.orael.ru) создали информационную площадку для экспертно-общественного обсуждения проектов отраслевых профессиональных стандартов, где стали размещать систематизированную информацию по вопросам разработки стандартов, в том числе меж­отраслевых, которые могут применяться в организациях электроэнергетики.

– В отличие от ряда других отраслей, в которых разработкой профстандартов занимаются образовательные учреждения, различные экспертные организации, не всегда имеющие достаточный вес в отраслевых профессиональных сообществах, Объединение РаЭл предложило иной подход – разработку профстандартов на базе крупнейших энергокомпаний, обладающих всеми необходимыми сведениями по актуальным требованиям к работникам, – рассказал Александр Бурдин. – Такие компании непосредственно заинтересованы в разработке и дальнейшем успешном внедрении профстандартов. Пилотные профстандарты уже разработаны на базе ведущей энергокомпании гидрогенерации – ОАО «РусГидро». К процессу разработки подключились ОАО «Россети» и ОАО «РАО ЭС Востока».

– Если профессиональное сообщество определило нас в качестве разработчиков новых стандартов, значит, в этом есть необходимость, – отметил Александр Бурдин. – Кроме того, и сообщество образовательных учреждений хочет видеть такие профессиональные стандарты, по которым можно готовить высококвалифицированные кадры в вузах. В какой‑то мере наша организация стала связующим звеном для всех участников процесса формирования новых профессиональных стандартов. Мы достаточно плотно работаем с Минэнерго России и Минтрудом России, учебными заведениями.

В планах Объединения РаЭл разработка порядка двадцати пяти профстандартов по всем ключевым видам деятельности в электроэнергетике: выработка электрической энергии гидроэнергетическими установками, передача и распределение электрической энергии, оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, сбыт электрической энергии потребителям и частично – тепловая генерация. Блок профстандартов по тепловой генерации разрабатывается также рабочей группой из представителей ТГК и некоторых ОГК под руководством директора по персоналу ОАО «ЕвроСибЭнерго» О. П. Мищенко.

– При определении перечня профстандартов мы взяли за основу виды деятельности в электроэнергетике (тепловая и гидрогенерация, ОДУ, сети, сбыт), – говорит Александр Бурдин. – И этот секторальный принцип позволил качественно структурировать сводный список энергетических стандартов, распределить ответственность за их разработку, упростить процедуру согласования.

– В своей деятельности разработчики профстандартов используют различные источники: положения ЕТКС, должностные, производственные инструкции и другие документы, но основой в работе стало непосредственное взаимодействие с носителями конкретных производственных знаний, работающими в производственных подразделениях крупнейших энергокомпаний, – дополняет ведущий аналитик Александр Павлов.

Последовательность разработки профстандартов обусловлена логикой функционального анализа профессиональной деятельности и методическими рекомендациями по разработке стандартов, утвержденными Минтрудом России. Разработка профессиональных стандартов включает в себя несколько этапов.

На первом этапе была проведена подготовка к разработке, в том числе определение требований к ключевым экспертам, формирование и обучение экспертной группы, проведение установочной сессии для экспертов по определению специфики профессионального стандарта, ключевой цели профессиональной деятельности и основных функциональных областей.

Далее шел этап функционального анализа, в рамках которого определялось содержание профессиональной деятельности на основании интервью экспертов (фокус-групп с экспертами), проводился анализ нормативной, методической, учебной, технологической документации, в том числе по отдельным трудовым функциям специалистов в этой области.

В рамках данного этапа также анализировались квалификационные характеристики, содержащиеся в различных классификаторах, выявлялись требования к знаниям и умениям специалистов и руководителей, осуществляющих соответствующую профессиональную деятельность, в том числе анализ программ подготовки.

В качестве важного этапа можно отметить использование самых последних наработок в данной сфере в промышленно развитых странах.

Большой вклад внесли специалисты Международной ассоциации корпоративного образования, с которыми Объединение РаЭл тесно сотрудничает в рамках реализации проекта.

Непосредственно разработка профстандартов осуществляется после формирования проекта функциональной карты деятельности и опроса работников предприятий и экспертов отрасли, обобщения и анализа данных анкетирования.

Также на данном этапе проводится обсуждение результатов анкетирования с ключевыми экспертами энергокомпаний и сведение всех полученных данных в макет проекта профессионального стандарта.

В последующем проводится несколько сессий обсуждения в группах с участием руководителей соответствующих подразделений энергокомпаний для внесения необходимых корректировок.

После получения рабочего проекта профстандарта Объединение РаЭл организовывает его профессионально-общественное обсуждение, а также согласование проектов стандартов с заинтересованными сторонами, в том числе с представителями интересов работников энергетики – «Всероссийским Электропрофсоюзом».

Пилотные проекты трех первых стандартов разрабатывались на базе ОАО «РусГидро».

В качестве экспертов выступили профильные специалисты этой компании из различных филиалов, объединяющих в общей сложности более семидесяти объектов возобновляемой энергетики от Камчатки до Центрального и Северо-Кавказского регионов.



МНЕНИЕ

Вадим Галка, директор по управлению персоналом ОАО «РусГидро»:

– ОАО «РусГидро», являясь крупнейшей гидроэнергетической компанией, занимает активную позицию в разработке профессиональных стандартов для работников, вовлеченных в деятельность по гидрогенерации. Для нас важно, чтобы требования, предъявляемые к нашим работникам и работникам других гидроэнергетических объектов, учитывали изменения стандартов организации деятельности на ГЭС / ГАЭС, а также основные тренды изменения объема знаний и навыков, формируемых современным развитием оборудования и технологических систем управления им.
Напомню, что, согласно распоряжению правительства РФ, профессиональные стандарты применяются: работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления; образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов профобразования.

Таким образом, профстандарты представляют высокую ценность в установлении работодателем правил игры на поле системы образования.

В совместной работе с Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики мы исходим из принципа функционального подхода к анализу профессиональной деятельности с учетом специфики, накладываемой различием в эксплуатации разных типов производственных активов в гидроэнергетике. Этот подход позволяет выйти за рамки организационной структуры конкретной организации, рассматривая деятельность целиком. Это и позволяет нам утверждать и мы получаем подтверждение от профессионального сообщества, что разрабатываемые нами профессиональные стандарты могут быть распространены на всю отрасль. «РусГидро» активно привлекает к участию в обсуждении и анализе профессиональных стандартов базовые кафедры и вузы, в том числе основной вуз в электроэнергетике – Научно-исследовательский университет «МЭИ». Наш принципиальный подход заключается в переносе требований, фиксируемых в профстандартах к работникам отрасли, в образовательные стандарты, учебные программы, программы производственных практик, которые проходят студенты профильных вузов на наших объектах. Таким образом, мы ожидаем прозрачную систему требований к потенциальным работникам через системы профессионального образования; понятную систему карьерного перемещения внутри отрасли; а также регулярную систему изменений требований к профессии в связке с изменениями производственных процессов самим профессиональным сообществом, сформированным в процессе разработки профстандартов отрасли.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 07 (243) апрель 2014 года:

  • Андрей Бондарчук: о деньгах, решениях и новых схемах
    Андрей Бондарчук: о деньгах, решениях и новых схемах

    Финансирование мероприятий по энергетической инфраструктуре в Санкт-Петербурге в этом году сокращено. Однако это не значит, что будут заморожены новые проекты и модернизация существующих мощностей, напротив, этому будет уделено главное внимание. ...

  • Как обойтись без российского газа
    Как обойтись без российского газа

    Италия в состоянии покрыть потребности страны в газе зимой 2014‑2015 годов и без российских поставок через территорию Украины, заявил глава итальянской нефтегазовой компании Eni Паоло Скарони (на фото слева). «Мы беспокоимся по поводу будущей зимы, но уверены, что даже при неблагоприятном раскладе – если не будет поставок через Украину, мы все равно справимся», – заявил он. Италия импортирует около 90 процентов потребляемого...

  • Блиц

    Премьер-министр Дмитрий Медведев одобрил идею добычи в России сланцевой нефти. По мнению главы правительства, это может послужить одним из направлений развития нефтяной отрасли. «Мы начинаем заниматься теми видами нефти, которые не использовали до этого. Но все бывает когда‑то впервые. И хотя у нас есть иные запасы, почему бы в любом случае не подобывать сланцевую нефть, раз это делает весь мир». Глава «Росатома» Серге...

  • С юбилеем! ЗАО «ЗЭТО» – 55 лет!
    С юбилеем! ЗАО «ЗЭТО» – 55 лет!

    У западной границы России расположен второй по величине город Псковской области – Великие Луки, известный как промышленная столица региона. Датой основания города принято считать 1166 год – год первого упоминания о Луках в Новгородской летописи. Теперь это крупный промышленный и культурный центр. ...

  • Президент России обсудил с главой Siemens перспективы сотрудничества
    Президент России обсудил с главой Siemens перспективы сотрудничества

    В резиденции Ново-Огарево 27 марта состоялась встреча президента России Владимира Путина с главой компании Siemens AG Джо Кэзером (на фото), в ходе которой обсуждались проекты Siemens, которые компания осуществляет в России в области энергетики, железнодорожного транспорта и городской инфраструктуры. ...