Попали под стандарт, или Новый регламент должностных обязанностей - Энергетика и промышленность России - № 07 (243) апрель 2014 года - WWW.EPRUSSIA.RU - информационный портал энергетика
16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/243/15940.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 07 (243) апрель 2014 года

Попали под стандарт, или Новый регламент должностных обязанностей

Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики (Объединение РаЭл) – один из ключевых участников проекта по разработке профессиональных стандартов в отраслях ТЭКа в рамках реализации Указа президента России о разработке в 2013‑2014 годах не менее восьмисот профстандартов.

По результатам серии совещаний с участием представителей крупнейших энергокомпаний, по согласованию с Минэнерго России, Минтрудом России и «Всероссийским Электропрофсоюзом» (ВЭП) были определены общие подходы к методике разработки профстандартов, сводный перечень отраслевых стандартов и примерные сроки их разработки. В конце первого квартала 2014 года был завершен пилотный проект по разработке трех первых профессиональных стандартов. Пакет документов, необходимый для их рассмотрения и утверждения, представлен в Минтруд России.

Мы встретились с представителями Объединения РаЭл, ответственными за координацию разработки профстандартов, – начальником Управления по регулированию социально-трудовых отношений в электроэнергетике Александром Бурдиным и ведущим аналитиком Александром Павловым, которые рассказали о ходе реализации проекта, его особенностях и возможных затруднениях. По мнению экспертов, невзирая на то что тема профессиональных стандартов в нашей стране обсуждается довольно давно, реальная работа по этому направлению началась, как говорится, с нуля: нужно было изучить методологию Минтруда России по разработке профстандартов, особенности корректного изложения квалификационных требований к работникам и установление новых уровней квалификации, сохранить преемственность новых подходов к положениям квалификационных справочников, действующих со времен СССР. Прежние нормативные документы, содержащие квалификационные требования к работникам, в XXI веке стали отставать от реальных потребностей работодателей и развития ряда отраслей экономики. Появлялись новые профессии, новая техника и технологии, усовершенствовалось управление производственными процессами. На современном этапе эволюции российской экономики и энергетики, в частности, потребовалось актуализировать весь комплекс нормативных документов, определяющих единые требования к квалификации работников, их знаниям, умениям и уровню образования. Впоследствии эти единые формализованные требования могли бы стать заказом для системы профессионального образования, транслированы в единые государственные стандарты профобразования.


Как прокомментировали в Министерстве энергетики РФ, «в условиях системной модернизации отраслей ТЭКа необходимо формирование единых согласованных отраслевых требований работодателей для образовательного сообщества. Именно такой подход позволит сформировать видение развития отрасли в разрезе ее профессионально-квалификационной структуры и определить требования к профессиональным компетенциям для трансляции в систему образования. Сегодня, в период массового перехода на уровневую подготовку («бакалавры», «магистры», «специалисты»), субъекты хозяйственной деятельности ТЭКа самостоятельно не в состоянии в полном объеме обоснованно оценить квалификационную структуру потребности в персонале, поскольку эта работа может проводиться только с учетом дифференциации по уровням квалификаций на основании разрабатываемых в отраслях профессиональных стандартов. Разработка профессиональных стандартов в отраслях топливно-энергетического комплекса ведется в соответствии с приоритетными для отраслей производственными процессами и наиболее значимыми для их реализации видами трудовой деятельности с привязкой к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, что дает возможность в рамках конкретных бизнес-процессов (технологических, производственных) разрабатывать вертикально интегрированные профессиональные стандарты с учетом всех квалификационных уровней. Такой подход позволяет сделать профессиональный стандарт многофункциональным документом, позволяющим: системно решать задачи профессионального образования и подготовки кадров; проводить работы по профессиональной ориентации и планированию карьеры; решать широкий круг задач в области управления персоналом (при разработке стандартов предприятия, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций, тарификации должностей, в подборе персонала); осуществлять процедуры стандартизации и унификации в рамках вида экономической деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности); внедрять процедуры независимой оценки и признания квалификаций.

В настоящее время в Министерство труда и социальной защиты РФ от ТЭКа внесены четыре профессиональных стандарта в электроэнергетике: работники по оперативному управлению гидроэнергетическими объектами (ГЭС / ГАЭС); работники по эксплуатации систем технологического управления ГЭС / ГАЭС; работники по эксплуатации грузоподъемных механизмов гидроэнергетических объектов (ГЭС / ГАЭС); работники по оперативному управлению объектами тепловой электростанции.

Минэнерго России координирует данную работу. На сайте министерства в разделе разрабатываемые документы предусмотрено общественное обсуждение разрабатываемых в отраслях ТЭКа профессиональных стандартов. Начатая работа в этом направлении ориентирована на формирование основ отраслевой системы, содержащей информацию о прогнозах потребности предприятий и существующих квалификациях и компетенциях на рынке труда, формах и способах их освоения и признания; достижение уровня качества рабочей силы, необходимого для реализации государственной политики инновационного развития экономики и обеспечения ее конкурентоспособности в условиях присоединения к ВТО; соответствие образовательных стандартов реальным требованиям работодателей, закрепленным в отраслевых профессиональных стандартах; повышение производительности труда, ускорение и сокращение издержек внедрения новых технологий; сокращение издержек по дополнительной профессиональной подготовке работников.

По окончании разработки профессиональных стандартов, определенных отраслевым планом, необходимо провести анализ достаточности охвата имеющимися документами всех основных сегментов производственной деятельности в отраслях ТЭКа и принять соответствующее решение. Важность этой деятельности для Минэнерго России очевидна, она станет составной частью проводимой министерством работы по дальнейшему развитию человеческого капитала в ТЭКе.


Первичное обсуждение комплекса вопросов, связанных с разработкой профстандартов, было проведено еще 16 мая 2013 года в рамках годового общего собрания членов Объединения РаЭл. 19 июня того же года проведен первый семинар Объединения, в рамках которого представители сорока организаций электроэнергетики подробно рассмотрели методологические подходы, содержание нормативных правовых актов, определяющих порядок разработки профессиональных стандартов. По итогам семинара Объединением РаЭл в инициативном порядке был сформирован и направлен в энергокомпании на рассмотрение рабочий перечень профстандартов в электроэнергетике, а в Минтруд России – заявка на разработку отраслевых стандартов. Кроме того, Объединением РаЭл было организовано совещание крупнейших работодателей с участием представителя ВЭП по вопросу согласования единых подходов к содержанию профстандартов и формированию их отраслевого перечня. В дальнейшем на основе обобщенных предложений энергокомпаний был сформирован Единый перечень профстандартов электроэнергетики, который прошел согласование с «Всероссийским Электропрофсоюзом» и Минэнерго России.

В конечном итоге, по предложению работодателей и по согласованию с Минэнерго России Объединение РаЭл взяло на себя функции по координации разработки отраслевых профстандартов, организации профессионально-общественного обсуждения подготовленных стандартов, согласования с представителями всех заинтересованных сторон (полномочными представителями работников электроэнергетики, профессиональным сообществом, Минэнерго России), с последующей подачей документов в Министерство труда и социальной защиты РФ.

В этих целях Объединение РаЭл сформировало рабочую группу по разработке профессиональных стандартов. В состав группы, действующей по секционному принципу, вошли восемнадцать экспертов, в том числе представители служб управления персоналом, руководители производственных подразделений ОАО «РусГидро», ОАО «Россети», ОАО «СО ЕЭС», ОАО «РАО ЭС Востока». Было организовано регулярное информирование Минэнерго России и Минтруда России о ходе реализации проекта по разработке профстандартов в электроэнергетике.

На сайте Объединения РаЭл в сети интернет (www.orael.ru) создали информационную площадку для экспертно-общественного обсуждения проектов отраслевых профессиональных стандартов, где стали размещать систематизированную информацию по вопросам разработки стандартов, в том числе меж­отраслевых, которые могут применяться в организациях электроэнергетики.

– В отличие от ряда других отраслей, в которых разработкой профстандартов занимаются образовательные учреждения, различные экспертные организации, не всегда имеющие достаточный вес в отраслевых профессиональных сообществах, Объединение РаЭл предложило иной подход – разработку профстандартов на базе крупнейших энергокомпаний, обладающих всеми необходимыми сведениями по актуальным требованиям к работникам, – рассказал Александр Бурдин. – Такие компании непосредственно заинтересованы в разработке и дальнейшем успешном внедрении профстандартов. Пилотные профстандарты уже разработаны на базе ведущей энергокомпании гидрогенерации – ОАО «РусГидро». К процессу разработки подключились ОАО «Россети» и ОАО «РАО ЭС Востока».

– Если профессиональное сообщество определило нас в качестве разработчиков новых стандартов, значит, в этом есть необходимость, – отметил Александр Бурдин. – Кроме того, и сообщество образовательных учреждений хочет видеть такие профессиональные стандарты, по которым можно готовить высококвалифицированные кадры в вузах. В какой‑то мере наша организация стала связующим звеном для всех участников процесса формирования новых профессиональных стандартов. Мы достаточно плотно работаем с Минэнерго России и Минтрудом России, учебными заведениями.

В планах Объединения РаЭл разработка порядка двадцати пяти профстандартов по всем ключевым видам деятельности в электроэнергетике: выработка электрической энергии гидроэнергетическими установками, передача и распределение электрической энергии, оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, сбыт электрической энергии потребителям и частично – тепловая генерация. Блок профстандартов по тепловой генерации разрабатывается также рабочей группой из представителей ТГК и некоторых ОГК под руководством директора по персоналу ОАО «ЕвроСибЭнерго» О. П. Мищенко.

– При определении перечня профстандартов мы взяли за основу виды деятельности в электроэнергетике (тепловая и гидрогенерация, ОДУ, сети, сбыт), – говорит Александр Бурдин. – И этот секторальный принцип позволил качественно структурировать сводный список энергетических стандартов, распределить ответственность за их разработку, упростить процедуру согласования.

– В своей деятельности разработчики профстандартов используют различные источники: положения ЕТКС, должностные, производственные инструкции и другие документы, но основой в работе стало непосредственное взаимодействие с носителями конкретных производственных знаний, работающими в производственных подразделениях крупнейших энергокомпаний, – дополняет ведущий аналитик Александр Павлов.

Последовательность разработки профстандартов обусловлена логикой функционального анализа профессиональной деятельности и методическими рекомендациями по разработке стандартов, утвержденными Минтрудом России. Разработка профессиональных стандартов включает в себя несколько этапов.

На первом этапе была проведена подготовка к разработке, в том числе определение требований к ключевым экспертам, формирование и обучение экспертной группы, проведение установочной сессии для экспертов по определению специфики профессионального стандарта, ключевой цели профессиональной деятельности и основных функциональных областей.

Далее шел этап функционального анализа, в рамках которого определялось содержание профессиональной деятельности на основании интервью экспертов (фокус-групп с экспертами), проводился анализ нормативной, методической, учебной, технологической документации, в том числе по отдельным трудовым функциям специалистов в этой области.

В рамках данного этапа также анализировались квалификационные характеристики, содержащиеся в различных классификаторах, выявлялись требования к знаниям и умениям специалистов и руководителей, осуществляющих соответствующую профессиональную деятельность, в том числе анализ программ подготовки.

В качестве важного этапа можно отметить использование самых последних наработок в данной сфере в промышленно развитых странах.

Большой вклад внесли специалисты Международной ассоциации корпоративного образования, с которыми Объединение РаЭл тесно сотрудничает в рамках реализации проекта.

Непосредственно разработка профстандартов осуществляется после формирования проекта функциональной карты деятельности и опроса работников предприятий и экспертов отрасли, обобщения и анализа данных анкетирования.

Также на данном этапе проводится обсуждение результатов анкетирования с ключевыми экспертами энергокомпаний и сведение всех полученных данных в макет проекта профессионального стандарта.

В последующем проводится несколько сессий обсуждения в группах с участием руководителей соответствующих подразделений энергокомпаний для внесения необходимых корректировок.

После получения рабочего проекта профстандарта Объединение РаЭл организовывает его профессионально-общественное обсуждение, а также согласование проектов стандартов с заинтересованными сторонами, в том числе с представителями интересов работников энергетики – «Всероссийским Электропрофсоюзом».

Пилотные проекты трех первых стандартов разрабатывались на базе ОАО «РусГидро».

В качестве экспертов выступили профильные специалисты этой компании из различных филиалов, объединяющих в общей сложности более семидесяти объектов возобновляемой энергетики от Камчатки до Центрального и Северо-Кавказского регионов.



МНЕНИЕ

Вадим Галка, директор по управлению персоналом ОАО «РусГидро»:

– ОАО «РусГидро», являясь крупнейшей гидроэнергетической компанией, занимает активную позицию в разработке профессиональных стандартов для работников, вовлеченных в деятельность по гидрогенерации. Для нас важно, чтобы требования, предъявляемые к нашим работникам и работникам других гидроэнергетических объектов, учитывали изменения стандартов организации деятельности на ГЭС / ГАЭС, а также основные тренды изменения объема знаний и навыков, формируемых современным развитием оборудования и технологических систем управления им.
Напомню, что, согласно распоряжению правительства РФ, профессиональные стандарты применяются: работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления; образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов профобразования.

Таким образом, профстандарты представляют высокую ценность в установлении работодателем правил игры на поле системы образования.

В совместной работе с Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики мы исходим из принципа функционального подхода к анализу профессиональной деятельности с учетом специфики, накладываемой различием в эксплуатации разных типов производственных активов в гидроэнергетике. Этот подход позволяет выйти за рамки организационной структуры конкретной организации, рассматривая деятельность целиком. Это и позволяет нам утверждать и мы получаем подтверждение от профессионального сообщества, что разрабатываемые нами профессиональные стандарты могут быть распространены на всю отрасль. «РусГидро» активно привлекает к участию в обсуждении и анализе профессиональных стандартов базовые кафедры и вузы, в том числе основной вуз в электроэнергетике – Научно-исследовательский университет «МЭИ». Наш принципиальный подход заключается в переносе требований, фиксируемых в профстандартах к работникам отрасли, в образовательные стандарты, учебные программы, программы производственных практик, которые проходят студенты профильных вузов на наших объектах. Таким образом, мы ожидаем прозрачную систему требований к потенциальным работникам через системы профессионального образования; понятную систему карьерного перемещения внутри отрасли; а также регулярную систему изменений требований к профессии в связке с изменениями производственных процессов самим профессиональным сообществом, сформированным в процессе разработки профстандартов отрасли.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 07 (243) апрель 2014 года:

  • Работникам тепловой генерации придумали новый стандарт
    Работникам тепловой генерации придумали новый стандарт

    В электроэнергетике появился новый профессиональный стандарт – ­«работник по оперативному управлению объектами тепловой электростанции». ...

  • С юбилеем! ЗАО «ЗЭТО» – 55 лет!
    С юбилеем! ЗАО «ЗЭТО» – 55 лет!

    У западной границы России расположен второй по величине город Псковской области – Великие Луки, известный как промышленная столица региона. Датой основания города принято считать 1166 год – год первого упоминания о Луках в Новгородской летописи. Теперь это крупный промышленный и культурный центр. ...

  • Рособоронзаказ требует от Росатома возврата 4,5 миллиарда рублей

    Рособоронзаказ выставил производственному объединению «Маяк» (структура Росатома, Челябинская область) претензию на возврат в бюджет 4,5 миллиарда рублей, которые были выручены предприятием путем продажи ядерных материалов. ...

  • Фонд национального благосостояния
    Фонд национального благосостояния

    Российский фонд прямых инвестиций совместно с ФНБ рассматривают возможность инвестирования в проекты «Россетей» и «Ростелекома», сообщил глава РФПИ Кирилл Дмитриев (на фото). ...

  • Как управлять сетями эффективнее
    Как управлять сетями эффективнее

    ЗАО «РТСофт» провело масштабный семинар «Комплексные системы управления для современной электроэнергетики и объектов электроснабжения промышленных предприятий». ...