Попали под стандарт, или Новый регламент должностных обязанностей

Первичное обсуждение комплекса вопросов, связанных с разработкой профстандартов, было проведено еще 16 мая 2013 года в рамках годового общего собрания членов Объединения РаЭл. 19 июня того же года проведен первый семинар Объединения, в рамках которого представители сорока организаций электроэнергетики подробно рассмотрели методологические подходы, содержание нормативных правовых актов, определяющих порядок разработки профессиональных стандартов. По итогам семинара Объединением РаЭл в инициативном порядке был сформирован и направлен в энергокомпании на рассмотрение рабочий перечень профстандартов в электроэнергетике, а в Минтруд России – заявка на разработку отраслевых стандартов. Кроме того, Объединением РаЭл было организовано совещание крупнейших работодателей с участием представителя ВЭП по вопросу согласования единых подходов к содержанию профстандартов и формированию их отраслевого перечня. В дальнейшем на основе обобщенных предложений энергокомпаний был сформирован Единый перечень профстандартов электроэнергетики, который прошел согласование с «Всероссийским Электропрофсоюзом» и Минэнерго России.

В конечном итоге, по предложению работодателей и по согласованию с Минэнерго России Объединение РаЭл взяло на себя функции по координации разработки отраслевых профстандартов, организации профессионально-общественного обсуждения подготовленных стандартов, согласования с представителями всех заинтересованных сторон (полномочными представителями работников электроэнергетики, профессиональным сообществом, Минэнерго России), с последующей подачей документов в Министерство труда и социальной защиты РФ.

В этих целях Объединение РаЭл сформировало рабочую группу по разработке профессиональных стандартов. В состав группы, действующей по секционному принципу, вошли восемнадцать экспертов, в том числе представители служб управления персоналом, руководители производственных подразделений ОАО «РусГидро», ОАО «Россети», ОАО «СО ЕЭС», ОАО «РАО ЭС Востока». Было организовано регулярное информирование Минэнерго России и Минтруда России о ходе реализации проекта по разработке профстандартов в электроэнергетике.

На сайте Объединения РаЭл в сети интернет (www.orael.ru) создали информационную площадку для экспертно-общественного обсуждения проектов отраслевых профессиональных стандартов, где стали размещать систематизированную информацию по вопросам разработки стандартов, в том числе меж­отраслевых, которые могут применяться в организациях электроэнергетики.

– В отличие от ряда других отраслей, в которых разработкой профстандартов занимаются образовательные учреждения, различные экспертные организации, не всегда имеющие достаточный вес в отраслевых профессиональных сообществах, Объединение РаЭл предложило иной подход – разработку профстандартов на базе крупнейших энергокомпаний, обладающих всеми необходимыми сведениями по актуальным требованиям к работникам, – рассказал Александр Бурдин. – Такие компании непосредственно заинтересованы в разработке и дальнейшем успешном внедрении профстандартов. Пилотные профстандарты уже разработаны на базе ведущей энергокомпании гидрогенерации – ОАО «РусГидро». К процессу разработки подключились ОАО «Россети» и ОАО «РАО ЭС Востока».

– Если профессиональное сообщество определило нас в качестве разработчиков новых стандартов, значит, в этом есть необходимость, – отметил Александр Бурдин. – Кроме того, и сообщество образовательных учреждений хочет видеть такие профессиональные стандарты, по которым можно готовить высококвалифицированные кадры в вузах. В какой‑то мере наша организация стала связующим звеном для всех участников процесса формирования новых профессиональных стандартов. Мы достаточно плотно работаем с Минэнерго России и Минтрудом России, учебными заведениями.

В планах Объединения РаЭл разработка порядка двадцати пяти профстандартов по всем ключевым видам деятельности в электроэнергетике: выработка электрической энергии гидроэнергетическими установками, передача и распределение электрической энергии, оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, сбыт электрической энергии потребителям и частично – тепловая генерация. Блок профстандартов по тепловой генерации разрабатывается также рабочей группой из представителей ТГК и некоторых ОГК под руководством директора по персоналу ОАО «ЕвроСибЭнерго» О. П. Мищенко.

– При определении перечня профстандартов мы взяли за основу виды деятельности в электроэнергетике (тепловая и гидрогенерация, ОДУ, сети, сбыт), – говорит Александр Бурдин. – И этот секторальный принцип позволил качественно структурировать сводный список энергетических стандартов, распределить ответственность за их разработку, упростить процедуру согласования.

– В своей деятельности разработчики профстандартов используют различные источники: положения ЕТКС, должностные, производственные инструкции и другие документы, но основой в работе стало непосредственное взаимодействие с носителями конкретных производственных знаний, работающими в производственных подразделениях крупнейших энергокомпаний, – дополняет ведущий аналитик Александр Павлов.

Последовательность разработки профстандартов обусловлена логикой функционального анализа профессиональной деятельности и методическими рекомендациями по разработке стандартов, утвержденными Минтрудом России. Разработка профессиональных стандартов включает в себя несколько этапов.

На первом этапе была проведена подготовка к разработке, в том числе определение требований к ключевым экспертам, формирование и обучение экспертной группы, проведение установочной сессии для экспертов по определению специфики профессионального стандарта, ключевой цели профессиональной деятельности и основных функциональных областей.

Далее шел этап функционального анализа, в рамках которого определялось содержание профессиональной деятельности на основании интервью экспертов (фокус-групп с экспертами), проводился анализ нормативной, методической, учебной, технологической документации, в том числе по отдельным трудовым функциям специалистов в этой области.

В рамках данного этапа также анализировались квалификационные характеристики, содержащиеся в различных классификаторах, выявлялись требования к знаниям и умениям специалистов и руководителей, осуществляющих соответствующую профессиональную деятельность, в том числе анализ программ подготовки.

В качестве важного этапа можно отметить использование самых последних наработок в данной сфере в промышленно развитых странах.

Большой вклад внесли специалисты Международной ассоциации корпоративного образования, с которыми Объединение РаЭл тесно сотрудничает в рамках реализации проекта.

Непосредственно разработка профстандартов осуществляется после формирования проекта функциональной карты деятельности и опроса работников предприятий и экспертов отрасли, обобщения и анализа данных анкетирования.

Также на данном этапе проводится обсуждение результатов анкетирования с ключевыми экспертами энергокомпаний и сведение всех полученных данных в макет проекта профессионального стандарта.

В последующем проводится несколько сессий обсуждения в группах с участием руководителей соответствующих подразделений энергокомпаний для внесения необходимых корректировок.

После получения рабочего проекта профстандарта Объединение РаЭл организовывает его профессионально-общественное обсуждение, а также согласование проектов стандартов с заинтересованными сторонами, в том числе с представителями интересов работников энергетики – «Всероссийским Электропрофсоюзом».

Пилотные проекты трех первых стандартов разрабатывались на базе ОАО «РусГидро».

В качестве экспертов выступили профильные специалисты этой компании из различных филиалов, объединяющих в общей сложности более семидесяти объектов возобновляемой энергетики от Камчатки до Центрального и Северо-Кавказского регионов.



МНЕНИЕ

Вадим Галка, директор по управлению персоналом ОАО «РусГидро»:

– ОАО «РусГидро», являясь крупнейшей гидроэнергетической компанией, занимает активную позицию в разработке профессиональных стандартов для работников, вовлеченных в деятельность по гидрогенерации. Для нас важно, чтобы требования, предъявляемые к нашим работникам и работникам других гидроэнергетических объектов, учитывали изменения стандартов организации деятельности на ГЭС / ГАЭС, а также основные тренды изменения объема знаний и навыков, формируемых современным развитием оборудования и технологических систем управления им.
Напомню, что, согласно распоряжению правительства РФ, профессиональные стандарты применяются: работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления; образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов профобразования.

Таким образом, профстандарты представляют высокую ценность в установлении работодателем правил игры на поле системы образования.

В совместной работе с Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики мы исходим из принципа функционального подхода к анализу профессиональной деятельности с учетом специфики, накладываемой различием в эксплуатации разных типов производственных активов в гидроэнергетике. Этот подход позволяет выйти за рамки организационной структуры конкретной организации, рассматривая деятельность целиком. Это и позволяет нам утверждать и мы получаем подтверждение от профессионального сообщества, что разрабатываемые нами профессиональные стандарты могут быть распространены на всю отрасль. «РусГидро» активно привлекает к участию в обсуждении и анализе профессиональных стандартов базовые кафедры и вузы, в том числе основной вуз в электроэнергетике – Научно-исследовательский университет «МЭИ». Наш принципиальный подход заключается в переносе требований, фиксируемых в профстандартах к работникам отрасли, в образовательные стандарты, учебные программы, программы производственных практик, которые проходят студенты профильных вузов на наших объектах. Таким образом, мы ожидаем прозрачную систему требований к потенциальным работникам через системы профессионального образования; понятную систему карьерного перемещения внутри отрасли; а также регулярную систему изменений требований к профессии в связке с изменениями производственных процессов самим профессиональным сообществом, сформированным в процессе разработки профстандартов отрасли.