16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/239/15720.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 03 (239) февраль 2014 года

Отношения труда и капитала наладит Отраслевое тарифное соглашение

В декабре 2013 года в Минэнерго России под председательством министра энергетики Александра Новака состоялось совещание с участием Объединения РаЭл и «Всероссийского Электропрофсоюза» (ВЭП).

Мероприятие было посвящено ходу реализации Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013‑2015 годы (ОТС).

2013 год в целом ознаменовался существенным прорывом в области социального партнерства. Помимо заключения 18 марта базового документа – ОТС, на регулярной основе было обеспечено взаимодействие между Объединением РаЭл и ВЭП в рамках Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, начали проводиться встречи руководителей с профактивом и представителями работодателей в регионах и, наконец, активную позицию в этих вопросах заняло Министерство ­энергетики России. Свидетельством тому стали два тематических совещания, проводившиеся Александром Новаком с участием Объединения РаЭл и ВЭП.

По итогам декабрьского совещания были зафиксированы основные предложения его участников и сформулированы ключевые решения, направленные на дальнейшее развитие системы отраслевого социального партнерства. Особо подчеркнута важность согласования ряда мер, содействующих эффективной реализации ОТС в условиях нулевого роста тарифов, поручений по сокращению расходов госкомпаний и повышению производительности труда. В частности, отмечена целесо­образность повышения заработных плат по категориям рабочих профессий намеченными темпами, по остальным категориям работников – целесообразность сохранения в 2014 году достигнутого уровня заработной платы путем изменения соотношений между ее постоянной и переменной частями. Кроме того, отмечалась целесообразность сохранения объема расходов энергокомпаний на социальные программы и выплаты в соответствии с разделом 6 ОТС без его увеличения в 2014 году относительно уровня 2013 года.

Кроме того, поскольку стороны работодателей и профсоюзов разошлись в оценке эффективности реализации ОТС, по итогам совещания зафиксирована договоренность о совместной подготовке РаЭл и ВЭП в I полугодии отчета о ходе реализации ОТС, а также выборочного исследования динамики заработных плат в энергокомпаниях по категориям рабочих и специалистов промышленно-производственного персонала в связи с реализацией ОТС.

Минэнерго России рекомендовало Объединению РаЭл и ВЭП проводить дальнейшую работу по расширению сферы действия ОТС путем адресного взаимодействия с крупнейшими энергокомпаниями отрасли. В адрес руководителей организаций, не участвующих в единой системе отраслевого социального партнерства, министр энергетики Александр Новак направил письма о целесообразности принятия обязательств по реализации ОТС путем вступления в Объединение РаЭл либо официального присоединения к нормам Соглашения в порядке, предусмотренном ОТС.

Институт отраслевых соглашений (тарифных договоров) в том или ином виде существует и успешно работает во многих странах мира. В нашей стране формирование новых рамок взаимоотношений между работодателями и трудовыми коллективами, между работодателями и профсоюзами проходит непросто, хотя всем участникам взаимодействия пока удается найти оптимальные решения проблем, прийти к компромиссу в спорах и сделать оптимистичные выводы.

Системным базисным документом, регулирующим взаимоотношения между работником и работодателем, является Отраслевое тарифное соглашение. Этот документ предусмотрен трудовым законодательством, и в электроэнергетике он действует уже более двадцати лет. Соглашение заключается на определенный срок, по истечении которого вновь проводятся переговоры по содержанию нового соглашения. Именно ОТС является той базой, на основании которой в энергокомпаниях заключаются коллективные договоры между работодателями и работниками, разрабатываются локальные нормативные акты: положения об оплате труда, льготах, гарантиях, компенсациях и т. д.

В электроэнергетике важность этого документа подчеркивается еще и тем, что он служит основой для расчета средств на персонал в тарифах на электрическую и тепловую энергию. Действующие нормативно-правовые акты в сфере установления тарифов предусматривают, кроме всего прочего, учет норм Отраслевого соглашения. Кстати, в связи с этим несколько лет назад в ОТС был предусмотрен раздел, регламентирующий, как и в каком объеме должны учитываться в тарифах средства на выплату заработных плат, надбавок, гарантий, компенсаций и т. д.



Системный и внесистемный работодатель – разница очевидна

К сожалению, пока работодатели сталкиваются с проблемой неполного учета в тарифах затрат на персонал. Тарифорегулирующие органы (в первую очередь, в регионах), рассматривая тарифные заявки энергокомпаний, с завидным постоянством отказывают признавать обоснованной часть расходов, рассчитанных на основании ОТС. При этом ссылка идет на предельные уровни тарифов, локальные задачи, которые ставят региональные органы исполнительной власти, и многое другое, не имеющее непосредственного отношения к проблемам работодателей.


В соответствии с законодательством РФ взаимодействие в сфере социального партнерства в электроэнергетике на отраслевом уровне осуществляют:

• интересы работодателей электроэнергетики отстаивает Объединение РаЭл, наделенное по закону исключительным правом на ведение переговоров и заключение отраслевых соглашений от имени работодателей электроэнергетики. В рамках ОТС РаЭл представляет интересы более 70 компаний, в которых на территории 82 субъектов РФ трудятся около 400 тысяч работников;

• интересы работников электроэнергетики защищает «Всероссийский Электропрофсоюз» (ВЭП) – общероссийский профсоюз, созданный для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза в органах государственной власти, местного самоуправления и объединениях работодателей. Организации ВЭП действуют на территории 74 субъектов РФ. Общее число членов ВЭП – более 500 тысяч работников электроэнергетики, электротехники, торфяной промышленности.

Отраслевое соглашение в сфере социального партнерства – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений в отдельной отрасли, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей. ОТС в электроэнергетике устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и является основой, базой для последующего регулирования социально-трудовых отношений в энергокомпаниях (заключение коллективных договоров, принятие локальных нормативных актов в сфере труда и т. п.). ОТС в российской электроэнергетике имеют более чем 20‑летнюю историю – первое Тарифное соглашение между Правительством РФ, Министерством промышленности РФ и Всероссийским комитетом «Электропрофсоюз» было заключено в конце января 1992 года.

С 2004 года, в соответствии с законодательством, интересы работодателей при заключении ОТС представляет Объединение РаЭл: были заключены ОТС на 2005‑2006 годы, ОТС на 2007‑2008 годы, ОТС на 2009‑2011 годы, Соглашение о внесении изменений и дополнений в ОТС в электроэнергетике на 2009‑2011 годы и продлении его на период 2012 года и последнее ОТС – на период 2013‑2015 годов.

ОТС включает 10 разделов, основные из которых: «Рабочее время и время отдыха», «Оплата труда», «Занятость», «Охрана труда», «Дополнительные льготы, гарантии и компенсации», «Права, обязанности, взаимные гарантии и основы сотрудничества сторон социального партнерства. Порядок осуществления контроля за выполнением Соглашения», «Порядок определения расходов (средств) работодателей на оплату труда работников и иных расходов работодателей, обусловленных трудовыми отношениями», «Дополнительные обязательства сторон социального партнерства в электроэнергетике в рамках стратегии по повышению заработной платы работников организаций».

В каждом из разделов подробно оговариваются соответствующие взаимные обязательства работодателей и работников. См: www.rael.elektra.ru/union/OTS


– За последние год-полтора мы предприняли целый ряд серьезных шагов, чтобы усилить роль Отраслевого тарифного соглашения как в профессиональной среде, так и в сфере тарифного регулирования, – рассказал Генеральный директор Объединения РаЭл Аркадий Замосковный. – Удалось достичь определенных успехов: если раньше регуляторы уклонялись от диалога, зачастую отказываясь воспринимать ОТС как обязательный к исполнению документ, то уже в конце 2013 года регулирующие органы стали более внимательно относиться к наличию и содержанию Соглашения.

Во-первых, серьезные результаты дало обсуждение данной проблематики на площадке Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (руководитель – вице-премьер Правительства РФ Ольга Голодец). Во-вторых, с подачи РТК мы достигли договоренностей с руководством ФСТ России о развитии диалога и дальнейшем сотрудничестве (сейчас, в частности, работаем над перспективой организации первого в нашей практике специализированного семинара для работодателей с участием представителей ФСТ России). В-третьих, мы с периодичностью один раз в полгода информируем региональные тарифорегулирующие органы об актуальном перечне работодателей – участников ОТС. Здесь нужно оговориться о том, что использовать Соглашение для обоснования своих расходов на персонал в тарифах вправе только те работодатели, которые легально взяли на себя обязательства по исполнению ОТС, присоединились к нему. Да, присоединение к нормам ОТС – дело добровольное, но его использование для взаимодействия с регулятором правомерно только со стороны участников ОТС. И мы адресно информируем об этом РЭКи. Между прочим, именно в этом заложена одна из возможностей по реализации поставленных государством задач по сдерживанию темпов роста тарифов.

Наконец, в‑четвертых, в подписанное в декабре 2013 года Генеральное соглашение между Правительством РФ, общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей по нашей инициативе удалось включить пункт о контроле со стороны РТК за деятельностью тарифорегуляторов в части учета расходов на персонал в соответствии с отраслевыми соглашениями в отношении работодателей естественномонопольных секторов экономики. Да, на 2014 год тарифы в целом заморожены по решению Правительства. Но уже сейчас мы готовим почву для корректных решений в дальнейшем.

– Возможно ли присоединение компаний к нормам Соглашения? Ведете ли вы работу по расширению спектра участников ОТС?

– В реестр участников ОТС уже включены более 75 процентов от числа крупнейших работодателей отрасли. Кроме того, в Соглашении предусмотрена специальная процедура, по которой работодатель может присоединиться в течение всего срока действия ОТС: необходимо совместное решение работодателя и профсоюза в организации, далее на основании обращения в наш адрес мы вместе с ВЭП принимаем решение и включаем компанию в публичный реестр участников Соглашения, выдаем подтверждающий документ. Именно так выглядит один из легальных путей вступления в систему соцпартнерства (другой вариант – вступление в состав членов РаЭл). Кстати, за счет компаний, присоединившихся к ОТС в течение 2013 года, реестр участников Соглашения увеличился примерно на 50 процентов. И наконец, мы ведем большую разъяснительную работу с нашими потенциальными участниками, объясняем, что участие в ОТС дает гарантии, преимущества, стабильность, приверженность принципам социального партнерства, перспективы повышения привлекательности рабочих мест конкретной компании и т. д. В самом термине заложены очевидные плюсы: «системный» и «внесистемный» работодатель, то есть участие в единой отраслевой системе соцпартнерства или выстраивание отношений вне ее – чувствуете разницу?

– Известно, что один из пунктов ОТС говорит о повышении производительности труда. О чем идет речь?

– И даже не один пункт – в целом Соглашение направлено не только на усиление позиций энергокомпаний на рынке труда, повышение привлекательности и престижа профессии энергетика, но и на повышение эффективности компаний в социально-трудовой сфере, в том числе по производительности труда.

Отмечу также, что в ОТС мы заложили ряд норм, направленных в целом на достижение ориентиров, предусмотренных социальными указами президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2012 года. В них речь идет о необходимости повышения заработной платы, увеличения производительности труда, создания высокоэффективных рабочих мест. Мы постарались подстроить под эти требования и наше Отраслевое соглашение.

Тема повышения производительности труда принципиально важна, и, на мой взгляд, в этой работе очень велика роль социального партнерства, активное участие работников и их профсоюзных представителей: требуя от нас повышения заработной платы, профсоюзы должны выдвигать предложения, участвовать в работе по повышению эффективности деятельности энергокомпаний, тем более что спектр возможностей достаточно широк.



Дать сторонам возможность договориться

Обсуждение тем, связанных с ОТС в электроэнергетике, исторически проходит очень напряженно. Последние переговоры стали наиболее острыми и конфликтными. Все началось с того, что представители «Электропрофсоюза» выдвинули требования о почти полуторакратном росте тарифной ставки первого разряда в электроэнергетике при, соответственно, таком же росте заработной платы.

– При этом позиция ВЭП была утверждена решением фактически первого по значимости (после съезда) органа управления ВЭП – Центрального комитета ВЭП, – вспоминает Аркадий Замосковный. – Соответственно, сразу пропал предмет коллективных переговоров: или согласиться с требованиями и сразу все подписать, или отвергнуть требования, но столкнуться с отсутствием у профсоюзной стороны полномочий на рассмотрение других вариантов, кроме утвержденных ЦК ВЭП.

Кстати, о сложном начале и далеко непростом ходе переговоров с профсоюзами «ЭПР» неоднократно писала в 2013 году. Начавшаяся еще в середине 2012 года дискуссия к февралю 2013 года стала приобретать черты жесткого противостояния. В самый «разгар социального диалога «Электропрофсоюз» приостановил свое участие в переговорах на два с половиной месяца и перешел от обмена аргументами к организации публичных акций протеста». Кроме того, ВЭП обратился к президенту РФ Владимиру Путину с открытым письмом, в котором просил главу государства обратить особое внимание на сложившуюся в отрасли ситуацию и принять соответствующие решения («ЭПР» № 3 (215) 2013).

– Несмотря на то что наши переговоры прошлого года проходили чрезвычайно сложно, ознаменовались односторонним отказом профсоюзной стороны от продолжения обсуждения, мы все же постарались найти ряд компромиссов, – отметил Аркадий Замосковный. – Во-первых, все поняли, что чрезмерные требования ведут к решениям, которые не будут выполнены, необходимы адекватные предложения. И мы договорились, что ставка должна повышаться поэтапно, в течение двух лет на 25 процентов. Во-вторых, сформирован отдельный раздел, который трансформируется в мероприятия по повышению производительности труда, повышению эффективности деятельности энергокомпаний. В-третьих, мы намерены более активно работать с тарифорегуляторами, повышать эффективность учета энергоресурсов. Иными словами, мы задали целый ряд важных ориентиров и создали гибкие универсальные условия для того, чтобы максимально широкий круг работодателей мог участвовать в реализации Соглашения. В-четвертых, мы уделили большое внимание формированию обязательств не только со стороны работодателей, но и со стороны профсоюзов. Очень важно, чтобы работодатели знали об этом и использовали эти положения в своем повседневном взаимодействии с проф­союзными структурами.

– Как вы считаете, должны ли быть какие‑то законодательные рамки, ограничивающие объем требований сторон переговоров?

– Есть соблазн ответить утвердительно, но это было бы неправильно. Залог развития социального партнерства – в расширении перечня вопросов, отнесенных к предмету регулирования работодателями и проф­союзами, и усилении ответственности за эффективное использование данных возможностей.

Законодательство, к счастью, достаточно либерально относит ведение переговоров и нахождение взаимоприемлемых решений к компетенции сторон социального партнерства. И это совершенно правильно – не должно быть искусственно созданных законодательных ограничений. Нужно повышать свободу сторон переговоров, увеличивать количество вопросов, которые могут рассмотреть стороны, и тем самым постепенно работать над тем, чтобы повышать ответственность сторон. А включать в закон нормы, которые сковывают одного из участников обсуждения, – значит, позволять другой стороне злоупотреблять этими возможностями. Полагаю, что нужно просто дать сторонам договориться: не с первого раза, так со второго, третьего, когда может получиться социальный диалог.

Допустим, в Германии (мы сотрудничаем с Ассоциацией энергетиков этой страны) эта система работает почти без участия государства, при том, что отраслевые соглашения достаточно детально регулируют наиболее принципиальные вопросы в сфере труда. Но именно свобода сторон социального диалога и обязательная ответственность за выдвигаемые требования, принимаемые решения – это тот путь, по которому возможно развитие эффективных отношений между представителями труда и капитала.

Приведу пример. Часто звучат упреки о том, что слишком мало вопросов, по которым возможен социальный диалог. Однако буквально в январе 2014 года в силу вступили поправки в ТК РФ, которые позволяют регулировать в ОТС отдельные особенности труда во вредных условиях. Посмотрим, насколько готовы будут наши проф­союзные партнеры к диалогу о необходимости внесения соответствующих изменений в наше Отраслевое соглашение.

Кстати, в конце января мы уже поставили перед ВЭП данный вопрос, но пока услышали ответы только в том смысле, что‑де не нужно торопиться, надо как следует все взвесить и вообще спешить некуда – впереди целый год. Интересно, как к подобным темпам работы отнесутся члены профсоюза, ожидающие решений, которые бы позволили им получать повышенные выплаты и иные льготы за работу в условиях труда, отклоняющихся от нормальных?



МНЕНИЕ

Вадим Галка, директор по управлению персоналом ОАО «РусГидро»:

– Мое глубокое убеждение, что Отраслевое тарифное соглашение в энергетике РФ – это далеко не формальный документ. ОТС является тем самым базовым правовым актом, который позволяет устанавливать не только общие принципы регулирования социально-трудовых отношений между работниками и работодателями, в частности, ОАО «РусГидро», его филиалов и дочерних акционерных обществ, определять условия оплаты труда, но и обеспечивать работникам энергокомпании необходимый пакет трудовых гарантий и льгот. В конечном итоге это обязательно сказывается на повышении производительности труда персонала, а значит, и на увеличении эффективности деятельности компании в целом.

Участие в системе ОТС является для каждой энергокомпании, если позволите, неким индикатором ее социальной ответственности перед своим персоналом и обществом в целом. Важно подчеркнуть, что нормы Соглашения оказались для нас важным подспорьем для реализации положений стратегических указов президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Инна Громова, заместитель генерального директора по управлению персоналом и организационному проектированию ОАО «МРСК Центра»:

– Сотрудничеству с Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики в нашей компании придают большое значение. Мы считаем его полезным и важным с точки зрения выработки единых с коллегами из других компаний взглядов и подходов по общим профессиональным вопросам, таким, как разработка профессиональных стандартов, разрешение трудовых споров и конфликтов, формирование и совершенствование системы мотивации персонала. Сегодня актуальной является тема реализации ОТС в условиях нулевого роста тарифов – надеемся, здесь совместными усилиями мы также сможем найти оптимальные решения. В целом же работа в рамках Объединения РаЭл способствует совершенствованию системы социального партнерства в электроэнергетике, эффективной реализации принятых работающими в отрасли компаниями социальных программ.

Сергей Ходыкин, начальник службы охраны труда ОАО «Донэнерго»:

– Взаимодействие с Объединением РаЭл дает положительный результат при изучении новых нормативно-технических документов, благодаря тому что РаЭл привлекает специалистов из различных отраслей, министерств, надзорных органов. Кроме того, организовывая семинары, Объединение РаЭл приглашает участников со всей территории РФ, тем самым предоставляя возможность обсудить с коллегами различные производственные вопросы, с которыми сталкиваешься в повседневной работе. Специалисты, работающие в Объединении РаЭл, имеют хорошую профессиональную подготовку, позволяют разрешить многочисленные вопросы. Для достижения своих целей Объединением РаЭл организуются и проводятся встречи с различными ведомствами, на которых обсуждаются острые вопросы производственной деятельности предприятий и реализации новых подзаконных актов в жизни (на практике).

Результат сотрудничества с Объединением РаЭл – обмен опытом с коллегами и специалистами различных направлений и уровней, получение вспомогательных материалов (пособия, презентации, обзоры) для изучения новых НТД, ФЗ и других подзаконных актов, консультации по решению различных производственных вопросов.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 03 (239) февраль 2014 года:

  • Чистый источник энергии для новостроек Востока
    Чистый источник энергии для новостроек Востока

    Выбран генеральный подрядчик на строительство ТЭЦ «Восточная» во Владивостоке. Как сообщили в ОАО «РАО Энергетические системы Востока», победителем конкурса признано ЗАО «Энергоремонт» с предложением, составляющим 4,65 миллиарда рублей. ...

  • «Роснефть» берет погоду под контроль
    «Роснефть» берет погоду под контроль

    ОАО «НК «Роснефть», крупнейшая нефтедобывающая компания России, займется восстановлением службы метеонаблюдения в Карском море. ...

  • «Россети» спасают моногород
    «Россети» спасают моногород

    На заседании правительства Республики Карелия, посвященном вариантам сохранения деятельности Надвоицкого алюминиевого завода (НАЗ), представители ОАО «Российские сети» предложили создать в Надвоицах промышленный кластер. ...

  • Компания из США получила контроль над 15 процентами энергетики Армении
    Компания из США получила контроль над 15 процентами энергетики Армении

    Энергетическая компания ContourGlobal (США) сообщила о покупке трех гидроэлектростанций в Армении в рамках сделки стоимостью 250 миллионов долларов. Компания, которая специализируется на развитии и управлении активами в традиционной и альтернативной электроэнергетике по всему миру, включая малоосвоенные рынки, сообщила, что приобрела крупнейший, южный каскад Воротанской ГЭС за 180 миллионов долларов и планирует вложить еще 70 миллион...

  • Ставка на универсальность
    Ставка на универсальность

    МРСК Северо-Запада в 2013 году приобрела 316 единиц техники на общую сумму более 412 миллионов рублей. Ставка на универсальность и инновационность – ключевой принцип энергокомпании при закупках оборудования и транспорта для филиалов, работающих в семи регионах России. ...