16+
Регистрация
РУС ENG
http://www.eprussia.ru/epr/207/14411.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 19 (207) октябрь 2012 года

К нормативной базе – через здравый смысл

Распределенная генерация и возобновляемая энергетика на сегодняшний день являются основными направлениями развития энергетики во всем мире, играют существенную роль в повышении надежности и качества поставляемой электроэнергии.

Россия стоит в самом начале пути осмысления этой перспективной модели энергоснабжения. 24 сентября в Государственной думе прошел круглый стол на тему «Перспективы развития малой распределенной и возобновляемой энергетики в Российской Федерации», на котором обсуждались проблемы и перспективы развития распределенной энергетики и ВИЭ в нашей стране. В мероприятии приняли участие депутаты Госдумы, представители Минэнерго, Федеральной службы по тарифам и руководители энергетических компаний.

Две трети российских территорий малопригодны для централизованной энергетики, и это определяет значимость распределенной энергетики для Российской Федерации, подчеркнул ведущий круглого стола, председатель Комитета Государственной думы по энергетике Иван Грачев.

– Достижения науки и техники последних лет кардинально повысили КПД малой распределенной энергетики. Это самый мощный фактор, который может привести к развитию конкурентных механизмов всей энергетической отрасли. Однако в сфере распределенной энергетики существует немало проблем. Одна из них – хаотичность строительства объектов малой генерации, которая приводит к повышению затрат на их возведение. Если распределенная энергетика будет конкурировать с мощной централизованной энергетикой, то важно организовать систему управления. Это сложная задача, и ее решение требует целенаправленной политики, – отметил господин Грачев.

По мнению Сергея Есякова, председателя подкомитета по малой энергетике думского Комитета по энергетике, в сфере малой распределенной энергетики необходимо упростить процедуру квалификации и предоставить регионам право проводить квалификацию энергообъектов. Господин Есяков считает, что следует принять отдельный закон, касающийся малой распределенной энергетики, использовать «зеленый» тариф, а не механизм ДПМ, а также меры господдержки, применяемые в сфере государственно-частного партнерства.



Забытый ресурс

– Малую распределенную энергетику характеризует, прежде всего, близость к потребителю, близость не к передающим, а к распределенным сетям. Две трети огромной территории России – это труднодоступные, удаленные места. И зачастую другого варианта, кроме как распределенная энергетика или ВИЭ, там нет, в силу того что работать там сложно и дорого. Распределенная энергетика особенно востребована в сфере коммунального теплоснабжения, где есть огромное количество неэффективных котельных, которые и по уровню износа, и по технологиям не соответствуют сегодняшнему времени. Она также необходима промышленным потребителям, желающим оптимизировать свое энергоснабжение, – отметил глава подкомитета.

Энергетика будет успешно развиваться лишь в том случае, если наряду с централизованной крупной энергетикой мы будем иметь достаточно высокую долю малой распределенной энергетики, убежден Есяков. По подсчетам экспертов, теоретический потенциал роста производства электроэнергии и замещение выработки тепловой энергии на котельных страны когенерационным производством составляет около 500 миллиардов киловатт-часов. Это больше 40 процентов – таков теоретический потенциал. Экономически обоснованный практический потенциал – это замещение когенерацией выработки на котельных в объеме производства порядка 250 миллиардов киловатт-часов. Необходима обязательная корректировка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2030 года с акцентом на развитие малой энергетики, подчеркнул председатель подкомитета по малой энергетике.

В числе необходимых нормативных мер стимулирования развития распределенной энергетики Сергей Есяков назвал включение распределенной генерации в программу размещения объектов энергетики и обязательное включение распределенной энергетики в региональные программы повышения эффективности.

Технический потенциал возобновляемых источников энергетики в российской экономике на сегодняшний день составляет 4600 миллионов тонн условного топлива. Фактически это в 4,5 раза больше, чем потребляет топлива вся наша энергетика. Экономический потенциал ВИЭ, по оценкам экспертов, составляет порядка 300 миллионов тонн топлива. Но для того, чтобы это направление успешно развивалось, необходимо, по мнению господина Есякова, упростить процедуру квалификации генерирующих объектов на основе возобновляемых источников; предоставить регионам право квалификации генерирующих объектов с последующим контролем Совета рынка; принять отдельный закон о малой распределенной генерации и ВИЭ.

– Наиболее приемлемым вариантом для развития ВИЭ в России является установление «зеленого тарифа», а не использование механизма ДПМ, который сегодня прорабатывается Советом рынка, – убежден Сергей Есяков.



Инициатива снизу

Директор НП «Сообщество потребителей энергии» Дмитрий Говоров, в свою очередь, высказался против упрощения процедуры квалификации ВИЭ и передачи этих полномочий регионам:

– Мы столкнулись с проблемой: после того, как утверждение тарифов на тепло было отдано на откуп региональным властям, промышленность ушла от централизованного теплоснабжения, построила свои котельные. Сейчас мы сталкиваемся с проблемой эффективности когенерации. То же самое может произойти и по ВИЭ. Потому необходимо вопросы по сертификации ВИЭ оставить за профессионалами, за Советом рынка. Необходимо учитывать опыт зарубежных стран по развитию ВИЭ. Ведь в Испании и Италии это сплошь коррупционная составляющая. Франция отказывается от ВИЭ, потому что понимает, что субсидирует китайских производителей. Вот почему необходимо просчитывать все экономические последствия по внедрению ВИЭ в нашей стране.

Участники круглого стола в своих выступлениях отмечали, что распределенная генерация, когенерация за рубежом поддерживается как на законодательном уровне, так и на правительственном. Наиболее часто используется тарифная поддержка когенерации, финансовая поддержка, финансирование инвестиционных проектов, обязательство допуска в сеть.

Генеральный директор ФГУ «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» Игорь Кожуховский считает, что малая распределенная энергетика в нашей стране – это явление, в отношении которого отсутствует официальная позиция правительственных органов.

Электроэнергетика и теплоснабжающий комплекс играют ключевую роль в топливно-энергетическом балансе России. Потери первичных ресурсов при производстве электрической и тепловой энергии составляют около 20 процентов, то есть этот сектор крайне неэффективен, но при этом полностью контролируется государством, подчеркнул глава АПБЭ.

– Электроэнергетика и теплоснабжающий комплекс – это практически две трети от общего потенциала повышения энергоэффективности в нашей стране, 286,7 миллиона тонн условного топлива – больше, чем во всех отраслях конечного потребления. Россия производит 40 процентов мирового тепла. И в этом смысле неэффективность сферы теплоснабжения – абсолютный приоритет нашей экономической политики. Вот где нужно искать резервы. В ряде стран приняты концептуальные документы по развитию энергетики с акцентом на малую распределенную энергетику. Это Евросоюз, США, Австралия. Появились установки и технологии малой распределенной энергетики, которые по эффективности сопоставимы с установками крупной энергетики. А с учетом когенерации – зачастую и выше, потому что крупные электростанции в когенерационном режиме часто использовать нельзя и они упираются в свои пределы эффективности.

Мы в АПБЭ на инициативной основе разработали концепцию развития электроэнергетической и теплоснабжающей инфраструктуры в Российской Федерации на основе когенерации и распределенной энергетики. В этом документе мы постарались обосновать необходимость развития оптимизации электро- и теплоэнергетического комплекса как единого энергокомплекса страны. В концепции содержится новый структурный инновационный сценарий развития электро- и теплоэнергетики, который предусматривает сильный структурный маневр, крен в сторону распределенной энергетики, рост ввода малой генерации и, соответственно, сокращение вводов крупных электростанций по сравнению с ранее предусмотренными параметрами. Речь идет о максимально возможной реализации потенциала когенерации и возобновляемых источников в нашей стране. В результате страна получит стабилизацию и снижение в абсолютном выражении тарифов.

На задачу разработки схем теплоснабжения муниципальных образований мы предлагаем направить целевым образом бюджетные средства, которые уже выделены в рамках государственной программы энергосбережения и энергоэффективности. Это 6‑7 миллиардов рублей в год. Если на протяжении двух-трех лет целевым образом финансировать разработку схем теплоснабжения на муниципальном уровне и проекты по введению когенерации, то в результате мы получим не размазанный, а целевой зримый эффект. Необходимо провести очень серьезную законодательную работу, которая создаст условия для малой распределенной энергетики. И, прежде всего, нужно посмотреть на два базовых закона об электроэнергетике и теплоснабжении и гармонизировать их. Возможный вариант – принятие отдельного закона о муниципальной энергетике, что тоже обсуждается. Мы предлагаем со вниманием отнестись к концепции и учесть ее положения при корректировке Генсхемы, которая предстоит в 2013 году, – заключил глава АПБЭ.



Обещания сверху

Заместитель директора департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Министерства энергетики РФ Мария Шилина рассказала о комплексе мер, разработанных Минэнерго для поддержки отрасли:

– Распоряжением правительства установлен целевой показатель по малой возобновляемой энергетике: 4,5 процента к 2020 году и 2,5 процента к 2015 году. На сегодняшний день малая возобновляемая энергетика (до 25 МВт) составляет менее 1 процента. Первое, что необходимо сделать, по нашему мнению, – это дифференцировать показатели, которые установлены по видам генерации и по субъекту Российской Федерации. Необходимо также упростить процедуру квалификации, существующую сегодня. Мы предлагаем встроить процедуру квалификации объекта в процедуру его строительства. Это существенно снизит риски, повысит инвестиционную привлекательность данной сферы.

Заместитель председателя правления ОАО «СО ЕЭС» Федор Опадчий в своем выступлении предложил сформулировать нормативные требования единой энергосистемы к новым объектам распределенной генерации. Он считает, что, если доля меньше 0,1 процента потребления региона, то не требуется никаких других механизмов по учету соответствующего рода генерации.

– Если доля начинает превышать 0,1 процента, то как минимум необходим информационный обмен, необходимо учитывать раздельно в балансах территории эту генерацию, с тем чтобы не требовалось стопроцентное резервирование этих объемов за счет большой энергетики, – считает господин Опадчий.

И. о. директора департамента возобновляемой энергетики ОАО «РусГидро» Дмитрий Смолин сказал:

– Основой для развития возобновляемых источников энергии является нормативная среда. 35‑й Федеральный закон создал условия на уровне норма закона, и в течение более чем четырех лет разрабатывались подзаконные акты. Параллельно многие генерирующие компании разрабатывали свои программы, проводили исследования. Несмотря на проделанную работу, ключевые подзаконные акты, обеспечивающие долгосрочную цену на электрическую энергию, до сих пор не приняты. В настоящее время «РусГидро» реализует только пилотные проекты и приступит к их масштабной реализации только после принятия соответствующих нормативных актов системы поддержки.



На путях децентрализации

Генеральный директор ОАО «ИЦЭМ» Андрей ­Лапин убежден, что основными потребителями инноваций в энергетике выступают не топливно-энергетические компании, а отрасли, потребляющие топливо и энергию, – машиностроение, автомобилестроение, металлургия. По его мнению, именно потребители ТЭКа обеспечивают основной спрос на новые технологии и тем самым формируют требования к качеству потребляемой продукции:

– В период реализации предстоящей технологической ступени периода до 2020‑30 года будет формироваться рынок энергии, на котором цены на энергию будут иметь нисходящий тренд, и, следовательно, определяющими будут интересы покупателей. Централизованная производственная инфраструктура, ставшая слишком громоздкой, дорогостоящей и, как следствие, консервативной, должна быть децентрализована. Это означает, что получат развитие проекты автономной энергетики, способной подстраиваться под динамично изменяющуюся децентрализованную инфраструктуру.

Первая задача, которая стоит перед малой энергетикой, – это завоевание значимой доли рынка генерации тепла и электроэнергии. Сделать это можно только путем структуризации субъектов малой энергетики. В них должны быть представлены не только интересы генераторов, но и интересы потребителей электроэнергии и тепла – местных властей, федеральных энергосетей, сервисных компаний и других заинтересованных сторон. Учитывая мировой тренд на децентрализацию энергетики, такую консолидацию малой энергетики целесообразно осуществлять на местном локальном уровне, – подчеркнул господин Лапин.

Директор НП «Сообщество потребителей энергии» Дмитрий Говоров полагает, что основой для развития ВИЭ является не нормативная база, а, прежде всего, здравый смысл. Попытки внедрить трехставочный сетевой тариф с оплатой за резерв очень сильно снижает эффективность строительства собственной генерации для потребителя, убежден господин Говоров. Строительство такой генерации, на его взгляд, необходимо осуществлять под прямые договоры с потребителем. Потребителями могут быть как коммерческие, так и муниципальные образования. Прямой договор без ДПМов, без доплат со стороны всего рынка создаст хорошие условия для прямых долгосрочных отношений.

– Необходимо обязательно при рассмотрении инвестиционных программ сетей рассматривать как альтернативу строительство распределенной генерации. Должно быть экономическое сравнение, и решение нужно принимать исходя из того, что лучше, что выгоднее, – заключил Говоров.

Заместитель председателя комитета по экономическому развитию, предпринимательству и инновационной деятельности Белгородской областной думы Виктор Филатов рассказал о практическом опыте внедрения проектов на ВИЭ:
– Я руковожу компанией, которая уже два года эксплуатирует в Белгородской области самую крупную в стране солнечную электростанцию 100 кВт и одну из самых крупных ветроустановок, состоящую из пяти ветрогенераторов по 20 кВт. Несколько дней назад перерезана первая зеленая ленточка по биоэнергетике – это биогазовая установка 2,4 МВт. Белгородская область может иметь к 2020 году 20 процентов по ВИЭ собственной распределенной генерации. Это 1200‑1300 реальных объектов. Нужен закон с конкретными сроками, а в проекте решения круглого стола нет ни одного срока. Прошу вникнуть и подходы поменять.



Только помогите стартовать

Председатель Наблюдательного совета НП «Сообщество потребителей энергии» Александр Старченко выразил свое мнение о необходимости поддержки проектов малой распределенной энергетики и ВИЭ в нашей стране:

– Во многих выступлениях, касающихся возобновляемой энергетики, постоянно звучат сравнения с зарубежными странами – Италией, Францией, Германией. Но все при этом упускают тот факт, что Россия в прошлом году по цене электроэнергии для потребителей промышленности далеко обогнала американский рынок электроэнергии и приблизилась к большинству стран на европейском рынке. В этом году ситуация усугубилась – посмотрите на цену электроэнергии для конечных потребителей.

В качестве мер по поддержке возобновляемых источников коллеги предлагают распространить на ВИЭ применение договоров о предоставлении мощности, аргументируя это тем, что механизм уже готов. На практике это будет означать рост нагрузки на всю промышленность и дополнительное увеличение стоимости киловатт-часа для промышленных предприятий Российской Федерации. От имени Сообщества потребителей электроэнергии и комиссии по энергетике Российского союза промышленников и предпринимателей прошу не поддерживать ДПМ как механизм поддержки возобновляемых источников энергии в решениях круглого стола Государственной думы. Необходимо дополнительно обсудить, взвесить все последствия, в том числе для других отраслей, которые не намерены извлечь немедленный доход из финансовых потоков, складывающихся вокруг возобновляемых источников, – заключил господин Старченко.

По итогам круглого стола участники приняли ряд рекомендаций правительству, Комитету по энергетике Государственной думы, органам исполнительной власти субъектов России и местного самоуправления. Решено одобрить в целом проект концепции развития электроэнергетической и теплоснабжающей инфраструктуры в РФ на основе когенерации и распределенной энергетики.

Правительству Российской Федерации, в частности, рекомендовано сконцентрировать полномочия по формированию федеральной политики в сфере электро- и теплоснабжения (включая коммунальную тепловую энергетику) в рамках Министерства энергетики РФ, возложив на него соответствующие функции. Одновременно расширить полномочия Правительственной комиссии по электроэнергетике, наделив ее функциями по рассмотрению вопросов сферы теплоснабжения.

При доработке стратегических документов отрасли («Энергетическая стратегия России до 2020 года», «Генеральная схема развития электроэнергетики до 2030 года») рекомендовано предусмотреть полномасштабный учет развития малой распределенной и возобновляемой энергетики.

Рекомендуется внести изменения в нормативно-правовые акты правительства, регламентирующие, в частности, включение проектов по развитию малой распределенной энергетики в региональные схемы и программы развития электроэнергетики. Рекомендуется также поручить Мин­энерго России, ОАО «СО ЕЭС», НП «Совет рынка» внести в Правила оптового и розничного рынка электрической энергии и мощности изменения, регламентирующие порядок оказания услуг по передаче электроэнергии, необходимой для перехода на собственные источники.

Комитету Госдумы по энергетике рекомендовано создать рабочую группу по разработке дополнений в федеральные законы в части мер по развитию малой распределенной и возобновляемой энергетики, использующей местные и возобновляемые источники топлива.

Кабельная арматура, Возобновляемая энергетика, Генерация, ЕЭС , Котельная, Малая энергетика , Минэнерго, Мощность, РусГидро, Сети , Теплоснабжение, Топливо, Электроэнергия , Энергия , Энергосбережение, Возобновляемые источники энергии (ВИЭ), Машиностроение, Провод, Солнечная электростанция, Тепловая энергетика, Электростанция, Электроэнергетика, СРО,

К нормативной базе – через здравый смыслКод PHP" data-description="Распределенная генерация и возобновляемая энергетика на сегодняшний день являются основными направлениями развития энергетики во всем мире, играют существенную роль в повышении надежности и качества поставляемой электроэнергии.<br /> &lt;br&gt;" data-url="https://www.eprussia.ru/epr/207/14411.htm"" data-image="https://www.eprussia.ru/upload/iblock/7a5/7a5cfe2c4ec8fe4a99ddc6eaba6c18cc.jpg" >

Похожие Свежие Популярные