16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/199/14092.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 11 (199) июнь 2012 года

Тепло Украины готовят к приватизации

Мировая энергетика Анна НЕВСКАЯ

Верховная Рада Украины решает судьбу законопроекта об особенностях передачи в аренду или концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в коммунальной собственности.

Документ направлен на создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций путем установления прозрачных условий инвестирования, закрепления гарантий возврата инвестиций, обеспечения информационной прозрачности проведения конкурсов, урегулирования отношений собственности при выполнении условий договоров концессии и аренды, обеспечения возможности участия в конкурсе юридических лиц – нерезидентов.

Сегодня все предприятия Украины, действующие в сфере производства тепла, являются естественными монополистами. Большинство из них убыточно и нуждается в модернизации, так как действующие тарифы не обеспечивают вложения инвестиций, а стоимость воды и тепла для населения не дотягивает до экономически обусловленной себестоимости.



Регионы приветствуют концессию

По оценкам украинского Министерства регионального развития, почти 4 процента центральных тепловых пунктов находятся в ветхом и аварийном состоянии, большинство котельных эксплуатируется более двадцати лет, 60 процентов теплосетей находится за пределами срока амортизации, что ведет к ежегодным потерям 12 миллионов Гкал тепла. Значительная часть котлов отличается низким КПД (60‑80 процентов), что более чем рискованно в условиях высоких цен на газ и зависимости от газовой политики РФ. Как сообщил в апреле министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Анатолий Близнюк, общая сумма затрат, необходимых для модернизации украинского ЖКХ, требует более 700 миллиардов гривен (около 87 миллиардов долларов США). Стоимость переоборудования, ремонта и модернизации одного предприятия теплокоммунэнерго составляет в среднем от 10 миллионов гривен, средний срок окупаемости (при действующих тарифах и цене энергоресурсов) – пятнадцать-двадцать лет.

Неудивительно, что регионы стараются избавиться от головной боли, передавая теплоснабжающие предприятия в частные руки. По состоянию на апрель тридцать девять объектов украинского ЖКХ (из них четырнадцать предприятий теплоэнергетики) работают в формате государственно-частного партнерства (аренда, концессия, договор совместной деятельности). Кроме того, из регионов в профильное Министерство регионального развития и ЖКХ поступило более ста предложений объектов коммунальной собственности в аренду, концессию или на основе договора совместной деятельности. Что до крупных теплоэлектроцентралей и теплокоммунэнерго, то из них 90 процентов находятся в коммунальной собственности, около половины – в концессии и аренде.



Кто заплатит за модернизацию

Что не устраивает потенциальных и действующих концессионеров? Во-первых, это отсутствие предсказуемости со стороны центральной власти, во‑вторых – вопрос собственности, в‑третьих – механизм формирования тарифов. Впрочем, если верить обещаниям украинского руководства, принятие инвестиционно привлекательных тарифов не за горами, в то время как приватизация ТЭЦ намечена на более отдаленную перспективу – середину десятилетия.

– Включение в тариф инвестиционной составляющей инициировано Национальным комитетом коммунальных услуг, согласовано Минрегионом и будет принято уже в этом году, – сообщает директор департамента управления систем жизнеобеспечения Минрегиона Станислав Захаров, добавляя, что в интересах национальной энергетики и ЖКХ – сосуществование различных форм государственно-частного партнерства. – В теплоэнергетике в аренду могут передаваться функции теплогенерации, – поясняет он. – Распределение тепла в домах может передаваться частным ЖЭКам или энергосервисным компаниям. Передачу тепла следует оставить в муниципальной собственности, потому что те, у кого находятся сети, те и диктуют правила игры.

Один из самых сложных вопросов – перевод коммунальных тарифов на экономически обоснованный уровень, обещанный до конца 2012 года. О том, что это решение будет принято, объявил в мае председатель Национальной комиссии по регулированию в сфере коммунальных услуг Валерий Саратов. С другой стороны, как заявил первый вице-премьер-министр Украины Валерий Хорошковский, такое решение едва ли будет принято в ближайшее время.

– Правительство будет очень осторожным в вопросе повышения тарифов, – заверил господин Хорошковский. – Это мы задекларировали уже достаточно давно. И даже на переговорах с МВФ я всегда говорю, что правительство сначала найдет модель социальной адресной помощи и только после этого сможет говорить о постепенном повышении тарифов.



Ограничения для инвестора

Один из путей снижения затрат для инвестора – экономия за счет масштабов ведения бизнеса. Как сообщил депутат Верховной Рады Игорь Лысов, содокладчик по законопроекту «Об особенностях преобразования коммунальных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере централизованного водо-, теплоснабжения и водоотвода, в хозяйственные общества», к участию в модернизации ТЭКа приглашаются крупные компании, «которым по плечу взяться за отрасль в нескольких регионах».

С другой стороны, законопроект накладывает ограничения, которые могут насторожить потенциальных инвесторов и собственников. Например, частные инвесторы могут выступать только соучредителями новых акционерных обществ совместно с территориальными общинами, при этом общины получают 60 процентов акций, а инвесторы – 40 процентов.

– Это необходимо, чтобы местные советы, представляющие общины, могли самостоятельно сформировать руководящие органы компании, – поясняет Игорь Лысов.

Такой формат взаимоотношений, по его словам, должен быть подкреплен дополнительными бонусами для инвестора, так как «без изменения тарифной политики этот закон не гарантирует появления в отрасли частного капитала».

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 11 (199) июнь 2012 года: