16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/104/7953.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 12 (104) июнь 2008 года

Реформу сдал – реформу принял, или Кому придется решать постреформенные проблемы?

Энергетика Подготовила Ирина КРИВОШАПКА

Накануне закрытия РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, несомненно, сказал об итогах реформы отрасли больше, чем за все годы реорганизации вместе взятые. На заключительной конференции «РАО ЕЭС России» – открытая компания» глава энергохолдинга даже посетовал на то, что вопросов по реформе по‑прежнему много, а специалистов, которые в состоянии разъяснить смысл сделанного и уж, тем более, проанонсировать то, что предстоит выполнить, – ничтожно мало.

В этот ничтожно малый коллектив «знатоков» реформы, помимо топ-менеджеров РАО, отметил Анатолий Борисович, входят и журналисты, которые в течение последних пяти лет участвовали в специальных пресс-мероприятиях холдинга. Представители прессы могут не только передать новости отрасли, но и донести до «масс» простую суть реформы не в форме официальной презентации, а в ответах на важные вопросы из уст главного воплотителя идеи реструктуризации энергетики.

Вопросы, заданные Анатолию Чубайсу на заключительной конференции, касались общего положения в новой отрасли и ситуации в отдельных регионах страны. Несмотря на кажущуюся местечковость локальных проблем, они в равной степени могут относиться к любой территории России.



Сети остаются у государства

– Нельзя сейчас приватизировать сети, просто потому что частный инвестор купит и генерацию, и сети и восстановит все то, что мы преобразовывали. Это похуже действий любого «Газпрома», потому что тогда будет частная монополия, вертикально интегрированная, которая уничтожит весь смысл сделанного нами. Но когда мы говорим об отрицании «сетевой монополии», вроде как о приятной вещи, нужно понимать последствия: нет частной собственности в сетях – нет и инвестиций в сетях, отрезан источник поступления финансовых ресурсов. Поэтому пришлось придумывать кривоватую конструкцию – плату за присоединение, потому что иначе ничем не проинвестировать сети. Поэтому через два года плата за присоединение исчезнет, появится долгосрочный тариф и будет частная собственность, тогда изменится модель развития сетевого комплекса – в этом целостный смысл.



На очереди – гидроэнергетика?

– В июле заканчивается установленный законом переходный период в электроэнергетике. По существу, создан весь каркас реформирования отрасли. Атомщики и гидрогенерация уже в реформе, атомная и гидрогенерация на оптовом рынке встроены в общем объеме, и они работают по нынешним законам. Другое дело – рынок мощности. На переходном рынке мощности атомщики и гидроэнергетики не будут в любом случае – по мощности у них совершенно особая экономика. А в долгосрочном рынке – будут. По‑крупному конструкция реформирования энергетики сделана. Вместе с тем, ошибочно было бы считать, что преобразования закончились. Нет. Одна из фундаментальных особенностей рынка состоит в том, что он должен быть саморазвивающимся, изменять свои требования. Остановиться – это значит разрушить все через 2‑3 года.



Питерская «Чума»

Вся конкретика по развитию сетевого хозяйства Петербурга заложена в документ, подписанный мною, губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко и негласно названный «Чума» (Чубайс – Матвиенко). Это набор из 835 мероприятий, ежемесячно жестко контролируемых лично мною. На сегодняшний день из общего количества запланированных мероприятий 780 реализовано. То есть в целом результаты этой программы оцениваются положительно. «Ленэнерго» серьезно облегчило ситуацию. Хотя еще далеко не все решено с сетями.



Газовый баланс

– Давайте объективно оценивать отношения с «Газпромом». Я говорил о потенциальных рисках в том, что после приобретения станций «Газпром» будет выборочно поставлять на них газ. Однако сегодня я не могу предъявить такие претензии, пока не вижу этого – у нас есть цивилизованная договоренность с «Газпромом», хотя и существует риск дальнейшего нарушения договоренностей. Каковы защитные механизмы? Например, даже монополисту провести секретные нарушения невозможно – это еще одна фундаментальная ценность, привнесенная рынком. Любые нарушения мгновенно увидят конкуренты – олигархи и крупнейшие зарубежные компании, присутствующие на российском рынке. Далее последует реакция – и это будут действия ФАС. Одним словом, мы понимаем, как нужно действовать, чтобы этому противостоять.



Отдать Калининградскую ТЭЦ

– Для нас в Калининграде важна простая цель: обеспечить баланс мощности по региону. Ровно для этого мы пробивали Калининградскую ТЭЦ-2 – ее первый блок уже работает. Три года мы доказывали «Газпрому», что без второго блока ТЭЦ-2 город окажется под колоссальным риском. И не только город, но и регион. По прошествии трех лет Алексей Борисович Миллер обратился ко мне с двумя предложениями: «Анатолий Борисович, ты был прав – без газа невозможно» и «Отдай Калининградскую ТЭЦ-2». Так все и соединилось. В этой ситуации важнейшая задача – обеспечить регион, а не сохранить собственность. Поэтому мы создали совместное предприятие с финансированием строительства второго блока Калининградской ТЭЦ-2, который существенно улучшит ситуацию в регионе.



На Юге главное – Олимпиада

– По Югу России существуют четкие планы – это новая генерация в Адлере, Туапсе и Новороссийске. Плюс – вторая и третья очереди Сочинской ТЭЦ. В сетевом комплексе запланированы серьезные решения по новому строительству, включая подводные линии постоянного тока из Новороссийска до Адлера для закольцовки схемы энергоснабжения и создания абсолютной надежности в регионе.

Базовые элементы этой программы сегодня отмечены в соглашении с губернатором Краснодарского края. Есть, к сожалению, и проблемные точки. В Новороссийске, как ни странно, ситуация очень острая – это один из самых тяжелых районов России по энергоснабжению. Отдельная инвестиционная программа, помимо того что я назвал, относится к Новороссийску, где, в частности, планируется строительство отдельной ГТУ в самом городе, без которой весь регион не сможет пройти следующую зиму.

В отношении выполнения данных планов ведется дискуссия по выбору инвестора. Похоже, «Газпром» хочет инвестировать средства в отдельные объекты. Дай бог. Нам бы получить от газовиков определенность по газоснабжению, и тогда задача будет выполнена: к 2012 году, за два года до Олимпийских игр, мы завершим программу полностью.



Кавказ – проблемный, но к рынку готов

– В нашей стране до недавнего времени десятки регионов в энергетическом плане находились в крайне тяжелом состоянии массовых неплатежей и долгов. На сегодня, по нашим данным, по‑настоящему рисковым остался один регион – это Кавказ, точнее, четыре энергосистемы: Дагестан, Северная Осетия, Ингушетия и Чечня. При том, что в каждой из этих систем ситуация разная. В Дагестане, например, значительные сложности связаны с тем, что Махачкала не выполняет своих обязательств по платежам. Не говорю уж о вопиющем случае, когда организованные бандитские формирования угрожали нашим сотрудникам. Были немедленно заведены уголовные дела. Но сложная ситуация, к сожалению, не сводится только к силовым компонентам. В профессиональном смысле – это колоссальная потеря в электрических сетях, до 45‑50 процентов, часть из которых – технические потери, другая часть – коммерческие, а в них львиная доля – хищения. Именно поэтому в Дагестане потребуется большой объем работы и с нашей стороны, и со стороны правительства республики. Кстати, недавно завершена разработка четырехлетней программы по снижению потерь в электрических сетях по каждой из систем Кавказа. Программа затратная, и очевидно, что своими усилиями мы не справимся. Поэтому мы обратились в правительство, одно из решений уже вынесено на уровне вице-премьера – специальная программа мер по Кавказу.

Стоит отметить, что Чечня, как ни странно, развивается гораздо лучше других территорий Кавказа – и по неплатежам, и по объему электропотребления. Вместе с тем, главная проблема чеченской энергетики – технологическая. Но речь идет не о новой генерации, там нет в этом острой необходимости. Слабое звено чеченской энергосистемы – распределительные сети, в развитие которых мало одних инвестиций из центра, это вопрос в значительной степени республиканского бюджета. В городах республики говорят: «Вроде что‑то делается, а до нас не доходит». Не доходит, потому что нет распредсетей. Известно, что в Грозном разворачивается масштабная программа инвестиций, надеюсь, эта проблема будет решена.

В отношении платежей в Чечне проблема решена, хотя мы прошли долгий путь – от нуля. Хотя и сейчас стопроцентных платежей нет, долги накапливаются. Поставщики ропщут: «Зачем поставлять, если нам не платят?» Пока мы заставляем их поставлять электроэнергию. А завтра – рынок, не заплатите – не получите, какая разница собственнику – Чечня это или нет. Об этом я говорил в Грозном 4 года назад: «Если не начнут работу по сбору платежей, рискуют встать на колени». Отчасти работа сделана, но лишь отчасти…



Зачем пересматривать инвестпрограммы?

– Все просто: инвестпрограммы ТГК сегодня не просто утверждены, а заложены в договор по предоставлению мощности. Договор подписан. И если собственник хочет его пересмотреть, ему придется обращаться к нам, на следующем этапе – в правительство и Совет рынка. На сегодняшний день мы не внесли ни одного изменения, ни в один из договоров. Приходите – обсудим. Мы способны воспринимать содержательные аргументы, если они есть. Но без энтузиазма. И глобального пересмотра не будет.



ТГК-11, Е4 и «Роснефть»: возможен ли компромисс?

– Это не очень простая тема. У ТГК-11 крайне важная инвестпрограмма: это и крупный проект в Томске, и планы Омских ТЭЦ-3 и ТЭЦ-6, которые готовятся обеспечить теплом новые жилые районы. Акционер ТГК-11 – «Роснефть» – не согласен с этой инвестпрограммой, говорит: «Дайте нам больше денег». Эту позицию я считаю в чистом виде антигосударственной, что, кстати, не редкость в госкомпании, но это сугубо мои оценки. По существу, в результате «Роснефть» заблокировала допэмиссию ТГК-11. А что такое допэмиссия? Это и есть получение дополнительного источника для реализации программы. Мы решили продать акции, принадлежащие РАО «ЕЭС России», и оставить ТГК-11 зафиксированные обязательства по вводу новых мощностей через договор о предоставлении мощности. Дальше разбираться не нам – инвестпрограмма сохранена, а с допэмиссией разбирайтесь.



Принудительные продажи ТГК-7

– В продаже ТГК есть очень простой критерий, который позволяет «плохо» отделить от «хорошо». Это цена. Создалась сложная ситуация между КЭС-Холдингом и «Газпромом», но это не наш вопрос. Главное, есть стратегический собственник – КЭС. В ситуации с принудительными продажами пока нет системно предъявленного срока, обязывающего продать. Что мы про это знаем? Мы знаем, что процедура платежеспособна, она тяжелая – минимум на год, особенно когда не очень хочется продавать. Но, тем не менее, реализуемая. Мы через это прошли: ФАС обязал нас продать две станции – мы продали. Поэтому я не готов сказать: удастся ли с помощью сетевых решений избежать или нет. В итоге у КЭСа будет шесть компаний – он становится крупнейшим частным игроком на рынке электроэнергетики. В этом смысле – ну продаст одну-две станции – ничего, не обеднеет.

КЭС планирует консолидацию компании. Конечно, лучше обойтись без реорганизации – это всегда сложно и болезненно. Но, вместе с тем, я считаю, что не только ТГК-7, но и в целом генерация пройдет неизбежную консолидацию, исходя из структуры новых собственников, – она будет не глобальная, но некоторое укрупнение произойдет. В итоге уже сейчас понятно – из нынешних 20 генкомпаний в результате реконфигурации останется 12‑13. Это хороший уровень, крупнейшая из них будет иметь не более 20 процентов мощности. И создастся конкурентная структура. Возвращаясь к ТГК-7, страшна ли эта реорганизация, конечно же, проще без этого жить. С другой стороны, считаю, что компании, прошедшие одну реорганизацию, переживут и следующую.



Сибирь – особая территория

– Инвестиционная программа в сетевом комплексе Сибири на 2008‑2012 годы предусматривает инвестиции в объеме 1 триллиона рублей. У ФСК объем продаж – 300 миллиардов рублей. Соотношение планов и продаж фантастическое. Это значит, что компания развивается темпами, при которых за пять лет должна построить половину существующих в стране сетей – воздушных линий электропередач. По подстанциям, по трансформаторной мощности рост составит более 50 процентов.

Один из ключевых проектов, который существенно повлияет на развитие электросетевого комплекса Сибири, – это выдача мощности Богучанской ГЭС. В связи со строительством Богучанской ГЭС принято решение о создании схемы транзита, который бы позволил осуществлять маневр мощности по существующему направлению Иркутск – Красноярск. Южная часть этого направления (Омск – Новосибирск) в первой стадии завершена.



Алтай останется регионом «с ошибками»?

– К сожалению, алтайская энергетика находится в сложном положении – это один из самых тяжелых регионов отчасти по объективным причинам, отчасти по причине наших собственных ошибок. В ходе реформы мы сделали так, что алтайская энергетика получила крупные финансовые ресурсы. По сути, строго специальная концепция создания ТГК-12 привела к тому, что крупный финансовый поток – а это миллиарды рублей – поступил в энергетику края и позволил существенно сократить объем имеющихся долгов. Но ситуация по‑прежнему сложная, отсюда плачевное состояние сетей и другие проблемы.



Спасет ли нас экспорт в Китай?

– Для эффективности энергетики Дальнего Востока необходимо увеличение спроса на электроэнергию. Причина очевидна – дорогое привозное топливо. Но существует и вторая причина, гораздо менее известная: при не очень высоком спросе в регионе объем установленной мощности достаточно высок, не только в силу большого спроса, но и потому, что вся энергосистема Востока изолирована и в такой системе необходимо держать колоссальные резервы просто для надежности.

Стоит отметить, что многолетняя тенденция увеличения разницы между дальневосточными и общероссийскими тарифами на электроэнергию за последние два года сменилась в обратную сторону – разрыв в тарифе сокращается. На мой взгляд, синхронизацию тарифов можно ожидать к 2012‑2014 годам.

На данном этапе сотрудничество с Китаем имеет большое значение не столько для экспорта электроэнергии, сколько для развития Дальневосточной энергосистемы.

Объем выработки электроэнергии в регионе сегодня составляет 28 миллиардов кВт-ч в год, объем экспорта в Китай предполагается в объемах 60 миллиардов кВт-ч. То есть чтобы полностью поменять энергосистему, тактически не потребуется изменять цену электроэнергии для Дальнего Востока, а стратегически экспорт в Китай – один из немногих уникальных проектов для Дальнего Востока, который полностью поменяет «лицо» региона. Энергетика внешнего спроса позволит развивать генерацию, строительные мощности и решить задачу одновременного поддержания резервных мощностей в территориально удаленных друг от друга районах.

К сожалению, мы до сих пор не можем убедить в этом наших коллег в правительстве, хотя есть надежда, что эта тема в ближайшее время будет рассмотрена.



Инвестиции в Сахалин – кто первый?

– Мы вели переговоры с «Газпромом» и «Роснефтью» об их участии в качестве стратегических партнеров в Сахалинской энергосистеме. И совместно с губернатором Сахалина доработали внятный ответ о том, что нужно делать, подписав соглашение и по части генерации, и по сетевому комплексу, и в отношении энергетической связи с югом Сахалина, генерация которого должна быть включена в единую энергосистему территории. На вопрос о том, что нужно сделать, ответ уже есть. Второй вопрос: откуда деньги? С этим вопросом мы метались между «Роснефтью» и «Газпромом» – ни тот, ни другой не дали никаких ответов и предложений. Это означает, что есть стратегия по «железу», понимание стратегии по деньгам, но неясны источники финансирования. Именно поэтому мы представили поправки – предложения – к федеральной целевой программе по Дальнему Востоку, речь идет о наборе мер по закрытию имеющегося дефицита и конкретном перечне энергетических объектов. Ждем ответа.

Энергетика Дальнего Востока будет развиваться – для этого мы создали целую компанию РАО «ЕЭС Востока», которая получает в собственность, в том числе, и Сахалин.

Безусловно, конструкция Дальневосточной энергосистемы существенно отличается от российской – там пока нет рынка, официально этот регион называется «неценовая зона». Но в то же время нам удалось уйти от АО-энерго. Считаю, что создание единой компании РАО «ЕЭС Востока» – важный шаг в продолжении преобразований. Там выстроен почти рынок, именно почти, но это рынок закупщика, когда вся генерация поставляет свою выработку одному покупателю – сбытовой компании. Это еще не настоящая конкуренция, но все‑таки возникает объективная заинтересованность в обеспечении «дешевой» и «большой» электроэнергией. Есть почти рыночные сигналы, но нет рынка, потому что мало генерации: крупных станций на юге территории – ни одной, на севере – Приморская ГРЭС, дальше – Зейская, Бурейская и совсем небольшие станции, не способные создать конкуренцию. Именно поэтому рынок возникнет тогда, когда создастся масштабная конкуренция. Откуда она может возникнуть? От нового строительства. Причем это строительство может быть как российским, так и связанным с экспортом. Как раз сейчас мы прорабатываем дополнительную конструкцию по экспорту в Китай. В данном случае речь идет об идее закольцевать Дальний Восток за счет строительства линии постоянного тока, соединяющей Читу с Дальним Востоком через Китай. Сахалин по сравнению с этим – детское развлечение, решить проблему изолированного Сахалина гораздо проще через подводный кабель, об этом мы тоже размышляем.

Саммит, инвестиции в Приморье и совместное соглашение

– Подписанное с губернатором Приморского края соглашение пока выполняется неплохо. Кроме того, мы приняли решение в рамках этого соглашения проинвестировать развитие сетевого хозяйства в объеме 6 миллиардов рублей, из них 2 миллиарда пойдут на строительство мобильных ГТУ, которые крайне необходимы для юга Приморья. Вообще, сердцевина проблем этого региона в дефиците электроэнергии на юге края. На севере – Лучегорский разрез и избыточная генерация Приморской ГРЭС, на юге рост потребления существенно выше Приморья в целом. Поэтому мы вынесли специальные решения: стратегические – новая генерация и сети, тактические – мобильные установки. При этом, по готовящемуся Азиатско-Тихоокеанскому саммиту у меня до сих пор нет ни одного официального запроса ни по электроэнергии, ни по теплу. Вдобавок отсутствует ясность по газу: четыре месяца назад был подготовлен договор для «Газпрома», но ответа до сих пор нет.



Нижние Бурея и Зея ждут внимания губернатора

– Когда я говорил, что на Дальнем Востоке много резервов, я не имел в виду строительство новых мощностей. Спор о том, строить или не строить, избыточная мощность или дефицит, – беспредметен. О чем мы говорим? О прохождении осенне-зимнего максимума или о стратегии на 15 лет? Теперь предметно. Принимая решение о сроках строительства объектов, «ГидроОГК» не отказалось вообще от строительства Нижнебурейской и Нижнезейской ГЭС. Однако стоит учитывать инвестиционный климат в регионе: в Амурской области он плохой из‑за губернатора. Будет так действовать – получит такой ответ. По‑другому ни мы, ни тем более частный инвестор действовать не будем. Решение принято – строительство Нижнебурейской ГЭС перенесено. Благодарите губернатора за это. Будем строить Бурейскую и Богучанскую ГЭС – нам есть что возводить, в том числе и генерацию. А Нижнезейская и Нижнебурейская подождут до того, когда изменится ситуация в области. Нам спешить некуда.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 12 (104) июнь 2008 года:

  • Даты

    6 июня. 45 лет ОАО «Ковылкинский электромеханический завод» ОАО «Ковылкинский электромеханический завод» (город Ковылкино, республика Мордовия) – крупное российское производство электротехнической продукции – стационарных и передвижных дизельных электростанций; блок-контейнеров с аппаратурой электрохимзащиты; волновой и СВЧ-техники. 6 июня в честь юбилея завода состоялись большие торжественные мероприятия с приглашением заказчик...

  • На шахтах Кузбасса – тотальная проверка

    Ростехнадзор приступил к беспрецедентной по масштабам проверке состояния промышленной безопасности на шахтах Кемеровской области. В течение месяца проверке подвергнутся 39 шахт, в первую очередь метаносодержащих, а также горно-обогатительные фабрики. Будет уделяться внимание выполнению требований горного и технического надзора, производства работ на шахтах, экологии, состоянию сооружений и зданий наружных конструкций. Эта работа позвол...

  • Украина: Запорожью дадут тепло от АЭС

    265 тысяч жителей Хортицкого и Ленинского районов города Запорожья будут обеспечены теплом, генерируемым Запорожской атомной электростанцией (расположена в Энергодаре Запорожской области). До сих пор вода, охлаждающая реактор, уходила в отстойник АЭС. Проект строительства основного магистрального теплопровода длиной 55 километров и тепловой подстанции, а также создание всей инфраструктуры будет финансироваться Европейским банком реконс...

  • «Электрозавод» завершает строительство ПС «Яшино»

    В соответствии с программой первоочередных мер правительства Москвы по недопущению дефицита мощности на территории Москвы, в рамках соглашения о взаимодействии между РАО «ЕЭС России» и правительством Москвы в Северном административном округе столицы продолжается строительство ПС 220 / 20 кВ «Яшино». Генеральным подрядчиком по строительству выступает холдинговая компания «Электрозавод». На данный момент завершены работы по с...

  • БКТПБ – полная заводская готовность к планам развития энергетики

    Стратегия социально-экономического развития России охватывает практически все отрасли народного хозяйства, предусматривает развитие металлургической, перерабатывающей отраслей, легкой промышленности. Во многих субъектах Российской Федерации запущены программы жилищно-гражданского строительства. Это не только свидетельствует о подъеме российской экономики, но и предполагает увеличение энергопотребления, введение новых энергетических мощн...