Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/teploenergetika/27/1870678.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 06 (27) декабрь 2016 года

Обожглись на тарифах: недешевое тепло в бедном регионе

Главное Виолетта ВДОВЯК
Обожглись на тарифах: недешевое тепло в бедном регионе

Для бюджетных потребителей и предприятий Забайкальского края начало нынешнего отопительного сезона превратилось в испытание посуровее сорокаградусных морозов.

Тариф по теплоснабжению возрос на 35 процентов. Те, чьи офисы расположены в многоквартирных домах, стали платить в разы больше – изменилась методика начислений за отопление. Сгруппироваться и подготовиться не получилось: разъяснительная работа проведена не была. А самое главное, почему вдруг услуги теплоснабжения так подорожали?

Забегая вперед, стоит отметить, что власти региона добились уменьшения роста в пять раз, до 7,1 процента, и снижение произойдет с января 2017‑го. Но вопросов к теплоэнергетикам остается много. Почему тариф увеличивали сразу на 35 процентов и за что все‑таки платят потребители, куда расходуются их денежные средства?

Основная порция критики достается сегодня Территориальной генерирующей компании № 14, крупнейшему энергетическому монополисту. Потребитель не понимает, почему, получая прибыль, ПАО «ТГК-14» запросила и добилась столь резкого роста тарифа…



Привет из прошлого года

Тревожные сигналы по поводу тарифа на тепло начались летом 2016‑го. Уполномоченный по правам бизнеса и руководство торгово-промышленной палаты края еще тогда говорили, что рост стоимости тепла отразится на конечной продукции предприятий. Население с его доходами не сможет окупить растущих цен. В итоге увеличение тарифа на тепло приведет к потере рентабельности и закрытию бизнеса.

Именно в июле бытовые потребители и предприятия получают в квитанциях за коммунальные блага новые суммы. А вот приказы об увеличении платы готовятся Региональной службой по тарифам и ценообразованию еще в ноябре-декабре предыдущего года. Формально о том, что тариф вырастет на 35 процентов, стало известно 30 ноября 2015‑го, с выходом приказа № 502. Правда, общественность еще не знала, что ее ждет, чиновники в региональных СМИ заявку энергетиков на +35 % не озвучивали. О предстоящем увеличении платы было известно лишь тем, кто целенаправленно обращался за информацией на сайт Региональной службы по тарифам. Причем в табличке приказа № 502 нет расклада по процентам, там есть лишь цифры: 1789 рублей за гигакалорию до июля-2016 и 2416 с июля-2016.

Платить больше на 35 процентов стали и потребители Ясногорска, и жители города Борзи с ее котельными. Ранее выпадающие доходы энергокомпаний компенсировались из бюджета региона. Теперь, учитывая дефицит бюджета, денег на эти цели нет. Отсюда и рост тарифа…

Стоит добавить, что с непростой тарифной ситуацией совпало несколько важных событий 2015‑2016 годов. Год назад губернатором был Константин Ильковский, которого в феврале 2016‑го отправили в отставку. В начале же декабря 2015‑го генеральный директор ТГК-14 Александр Кулаков уступил место Виктору Мяснику. Затем Кулаков перешел в вице-премьеры Забайкальского края. При смене власти министр территориального развития края Александр Бутырский направился в ТГК-14.



В нагрузку

Помимо роста тарифа на 35 процентов, конечную стоимость тепла утяжелило введение другой методики расчета за отопление. Ранее предприниматели, занимавшие помещения в многоквартирных жилых домах, платили по индивидуальным счетчикам, имея возможность регулировать потребление тепла. С этого года в Забайкалье энергетики стали пользоваться нормами постановления правительства РФ № 354. Теперь начисления делаются не по счетчику, а по региональному нормативу потребления тепла, в соответствии с площадью помещения. Индивидуальные счетчики уже не нужны, хотя за несколько лет до этого, согласно Федеральному закону № 261 «Об энергосбережении…», предприниматель должен был их установить.

Суть изменений – в том, что если в доме имеется хотя бы одно помещение без индивидуального счетчика, всем другим владельцам помещений плату начисляют по нормативу. Ничего не поделаешь, это уже федеральное законодательство. Справедливо ли оно? По данным ТГК-14, некоторые офисы платили в год столько же, сколько платит средняя квартира в месяц, однако офис, быть может, и не нуждался в отоплении настолько, насколько нуждается жилое помещение. Речь идет о комнатах, где размещаются тренажерные залы или специальная техника, которая в процессе работы сама излучает тепло. Персоналу таких офисов попросту будет вредно находиться в перетопленном, перегретом помещении, если батареи будут работать на полную.



Сигналы тревоги

Итак, какие цифры получили предприятия в итоге? Для компании «Тетриор Сервис», занимающейся реализацией мебели, плата за тепло в сентябре возросла в шесть раз. Другое читинское предприятие, платившее за отопление помещения в сто квадратных метров 6300 рублей, сегодня вынуждено отдавать порядка 10 000. Компания «Сибиряк» сообщила об увеличении платы в девять с половиной раз.
Дополнительные расходы ударили по самым незащищенным. Производственное предприятие на базе Читинского центра социально-трудовой реабилитации инвалидов Всероссийского общества слепых и вовсе вынуждено было сократить рабочий день сотрудников из‑за роста затрат на тепло. На этом предприятии работают инвалиды по зрению, они изготавливают товары первой необходимости – постельное белье.

Кстати, стоит напомнить, что от тарифа пострадали не только бизнесмены. Сейчас краевые, муниципальные, федеральные учреждения должны всем энергетикам края за теплоснабжение, в том числе по новым тарифам, в общей сумме более 800 миллионов рублей…

В сентябре-ноябре тарифная проблема встала как никогда отчетливо, чего и следовало ожидать с началом отопительного сезона. Возмущенные предприниматели, получив счета, инициировали несколько мероприятий, куда пригласили чиновников и представителей ТГК-14. Потребители резонно задавали вопросы, а почему +35 %? Не пора ли монопольной энергокомпании заняться собственной эффективностью, а не действовать по шаблону, из года в год повышая тариф? Высказывались идеи провести независимый аудит ТГК-14. Энергетики в свою очередь отвечали, что они открыты и отчеты о деятельности компании находятся в свободном доступе. Правда, о своих доходах топ-менеджмент предпочел умолчать.

К вопросу подключились антимонопольная служба и прокуратура Забайкальского края. В прокуратуре считают, что любой подобный приказ Региональной службы по тарифам должен проходить оценку регулирующего воздействия на потребителя. Если оценка не была проведена или тариф негативно влияет на работоспособность бизнеса, значит, процент роста нужно пересматривать, а приказ отменять. Кстати, предполагалось, что в 2017 и 2018 годах к 35 процентам роста прибавится еще по 6 процентов.



Загасили пламя

Обсуждая с бизнесом стремительное увеличение платежей, губернатор Забайкалья Наталья Жданова потребовала от подчиненных – руководителей Региональной службы по тарифам, министерств территориального и экономического развития в недельный срок разобраться в проблеме. А пока чиновники еще раз проверяли, какие затраты ТГК-14 включены в тариф, более 800 предприятий Забайкалья получили анкеты. Власти пытались выяснить, какую долю в расходах предприятия занимают затраты на теплоснабжение. Если мы не можем отменить федеральные правила начислений, решим хотя бы проблему с 35 процентами.

В итоге, чтобы принять решение о пересмотре процента роста, хватило недели. В конце ноября, собрав предпринимателей и представителей ТГК-14, Наталья Жданова объявила, что рост тарифа составит не 35, а 7,1 процента. Но с января 2017‑го. Глава региона рассказала о том, что решение было непростым, но единственно правильным. Разумеется, оно больше политическое, чем экономическое, и в данной ситуации любой другой губернатор в любом другом подобном регионе поступил бы так же. Кстати, власти края надеются на пересмотр методики расчета за тепло, утвержденной постановлением правительства РФ № 354.

На решение о снижении роста тарифа предприниматели отреагировали с благодарностью, хотя, по сути, никакого уменьшения не произошло: власти лишь снизили процент роста до инфляционных величин. Поэтому бизнесмены не оставили затеи провести аудит ТГК-14 силами независимых экономистов. Энергетики также не сдают своих позиций, напирая на то, что тарифные решения должны быть продиктованы обеспечением надежности системы теплоснабжения. Если тариф на отопление не увеличивать, покупка угля, своевременная ликвидация неисправностей и ремонтная программа окажутся без необходимого финансирования.



Почему 35?

Что ж, до начала следующего года бюджетные и бизнес-потребители будут платить за тепло с учетом 35‑процентного роста тарифа. Тем, у кого тариф отобрал последнее, вынуждая сокращать рабочий день, власти обещали помочь…

Хотя предприниматели пытаются добиться, чтобы этот рост был отменен с июля, а потребителям сделан перерасчет. Бизнесмены хотят знать, как формируются тарифы ТГК-14, насколько эффективно работает эта энергокомпания, на что тратятся денежные средства, какую долю в расходах компании занимают зарплата и вознаграждения топ-менеджеров? Не завышены ли нормативы на обогрев помещения, если по счетчику было дешевле? Можно ли добиться от федерального центра возврата к старой методике начислений за тепло, когда платили только за то, что посчитал прибор учета?

Попутно от бизнеса достается и региональным властям. Потребители недоумевают, почему о расценках объявили только по факту, а не загодя, когда формировался тариф? Почему он принимался без обсуждения с общественностью, почему проигнорировали местных журналистов?

Пока предложения провести независимый аудит, анализ эффективности ТГК-14 – только на словах, но, судя по настрою и количеству представителей бизнес-сообщества, эти люди докопаются до сути. Бизнесмены надеются, что им помогут Генпрокуратура, федеральное Министерство энергетики, Общероссийский народный фронт, Государственная Дума, президент.

И действительно, насколько экономически обоснован 35‑процентный рост тарифа у энергокомпании, которая, если судить по отчетам, стабильно показывает на протяжении трех лет прибыль? Задаваясь таким вопросом, потребители тепла пользуются информацией официального сайта ТГК-14. По мнению автора этих строк, компания в документах, опубликованных по международному стандарту финансовой отчетности, выглядит уверенно. Прибыль по итогам шести месяцев 2016‑го за минусом налогов составляет более 342 миллионов рублей. За 2015‑й она составляла более 540 миллионов рублей, в 2014‑м – более 143 миллионов. Как следует из официальных ответов ТГК-14, половину тарифа на тепло занимает топливная составляющая, 25 процентов – расходы на оплату труда персонала и 10 процентов – ремонты.

В одном из интервью нынешний генеральный директор ПАО «ТГК-14» Виктор Мясник сообщал, что энергокомпания не заинтересована повышать тарифы любым способом, поскольку это приведет к росту долгов, что платежеспособность потребителя находится в напряжении, и ТГК-14 будет искать внетарифные источники для самообновления. Давайте раскроем эти источники. +35 % за счет тарифа – это слишком.


gl2.jpg



Когда верстался номер


Пока материал готовился к печати, Федеральная антимонопольная служба России отменила решение о росте тарифа на тепло в Забайкальском крае на 35 процентов. Ведомство также согласилось с необходимостью пересмотра методики расчета платы за тепло и нормативов потребления для края, а также с проведением аудита ПАО «ТГК-14».

В декабре на VIII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей Виктория Бессонова, бизнес-омбудсмен Забайкальского края, подняла наболевший вопрос о резком росте тарифа на тепло в регионе. В частности, бизнес-защитник говорила о необходимости отмены решения о росте тарифа на 35 процентов, которое поставило забайкальский бизнес в критические условия и вызвало бурную негативную реакцию предпринимателей. Госпожа Бессонова подчеркнула, что недопустимо возлагать на предпринимателей обязанности бюджета по возмещению ранее возникших выпадающих доходов.

Руководитель ФАС Игорь Артемьев полностью поддержал позицию бизнес-омбудсмена Забайкалья, сообщает пресс-служба уполномоченного по правам предпринимателей. После письма Виктории Бессоновой от 18 ноября с просьбой провести проверку РСТ Забайкальского края и оценить законность такого повышения тарифа ФАС согласилась, что решение о повышении тарифа на 35 процентов незаконно и отменила его.

Тем не менее Бессонова отметила, что ситуация в крае все равно остается напряженной, поскольку новая методика расчета платы за тепло не позволяет предпринимателям, располагающимся в жилых домах, платить по индивидуальным счетчикам. Это привело к резкому росту размера платы за услуги теплоснабжения. Проблематику поддержал и федеральный омбудсмен Борис Титов, заявив о необходимости поиска механизма, позволяющего предпринимателям платить по своим счетчикам, на установку которых уже были затрачены средства. Кроме того, применение приборов учета стимулирует к энергосбережению.

Руководитель ФАС Игорь Артемьев согласился, что эта проблема актуальна и ее нужно выносить на обсуждение, так как вопросы есть и к управляющим компаниям, и к ресурсоснабжающим организациям. Чтобы учесть все аспекты при рассмотрении методики, создана рабочая группа в составе ФАС и уполномоченного по защите прав предпринимателей.

В продолжение темы Виктория Бессонова подняла вопрос о пересмотре нормативов потребления в крае. Конечная сумма платы за тепло складывается из двух составляющих: тарифа и норматива потребления. И даже если тариф будет низким, но норматив останется высоким, проблема непомерных сумм в счетах за тепло останется. Уполномоченный считает в корне неправильным, что в Забайкалье нормативы не дифференцированы и не учитывают ни технические и конструктивные особенности зданий, ни время их постройки. ФАС поддержала позицию уполномоченного, отметив, что этим вопросом занимается Министерство строительства и ЖКХ РФ.

В заключение Виктория Бессонова попросила помощи ФАС в проведении аудита ТГК-14. Игорь Артемьев пояснил, что по общему правилу аудит компаний – естественных монополистов проводится по решению федерального правительства. Однако он согласился подключиться к данной работе.

Фото автора

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 06 (27) декабрь 2016 года:

  • Безлопастная турбина для ТЭС, как изобретение Николы Теслы
    Безлопастная турбина для ТЭС, как изобретение Николы Теслы

    Бытовой безлопастный вентилятор своим внешним видом напоминает турбину, на роторе которой вместо лопаток расположены диски. Такую простую конструкцию в начале XX века предложил выдающийся ученый и изобретатель Никола Тесла.

  • Уникальные сильфонные компенсаторы для тепловых сетей
    Уникальные сильфонные компенсаторы для тепловых сетей

    Компания «Белэнергомаш-БЗЭМ» была основана в 1939 году как белгородский котельный завод.

  • Обожглись на тарифах: недешевое тепло в бедном регионе
    Обожглись на тарифах: недешевое тепло в бедном регионе

    Для бюджетных потребителей и предприятий Забайкальского края начало нынешнего отопительного сезона превратилось в испытание посуровее сорокаградусных морозов.

  • Тепловая энергетика дождалась реформы
    Тепловая энергетика дождалась реформы

    Российский рынок тепла готов к масштабной перезагрузке. Об этом сообщил замглавы Минэнерго РФ Вячеслав Кравченко, пояснив, что поправки в федеральный Закон о теплоснабжении, дающие старт запуску новой модели рынка тепла, пройдут первое чтение в Госдуме до конца 2016 года.

  • Производителей тепла заставят экономить
    Производителей тепла заставят экономить

    Россия готовится к запуску реформы рынка теплоснабжения, которая должна справиться с главной проблемой отрасли – хроническим недоинвестированием, остановить старение оборудования, создать преференции для наиболее эффективных источников тепла.