Законодательно сокращен срок процедур введения в правовые рамки и установления права собственности на бесхозные энергообъекты. Вопрос назрел: по России сотни заброшенных объектов энергетики, практически насчитывается более 18,5 тысячи линий электропередачи и трансформаторных подстанций без собственников. С помощью экспертов отрасли мы разобрались, насколько актуален данный закон.

Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 315-ФЗ «О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Закон вступил в силу с момента опубликования.

Срок сокращен вчетверо

С одного года до трех месяцев сокращен срок, по истечении которого уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйные объекты. Срок идет со дня постановки на учет. Положение работает в случае, если объект (в том числе линейный) необходим для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо является гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.

В отношении остальных бесхозяйных линейных объектов срок, по истечении которого уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них, увеличивается с трех месяцев до одного года.

Критическая ситуация требует оперативности

12-месячный срок являлся чрезмерным, затруднял принятие срочных и неотложных мер в части сохранения бесхозяйного имущества, в том числе с целью устранения угрозы жизни и здоровья граждан. Об этом говорили при принятии закона в парламенте.

«Проблема бесхозяйных объектов электроэнергетики масштабна. По России сотни заброшенных объектов энергетики, практически насчитывается более 18,5 тысячи линий электропередачи и трансформаторных подстанций без собственников. Уточнение сроков позволит: ускорить оформление прав; снизить судебные споры; обеспечить безопасность объекта», — отмечает генеральный директор ООО «ЮЦ Правовой Лидер» Олег ТРУНИН.

Важность изменений заключается в устранении правовой неопределенности при оформлении бесхозяйных объектов электроэнергетики. Критическая ситуация требует оперативного решения, так как большинство объектов построено в советское время и нуждается в срочном ремонте. Актуальность закона обусловлена необходимостью упорядочить процесс оформления прав на эти объекты, отмечает эксперт.

«Ровно год назад в силу вступил Закон об электроэнергетике, который учредил институт СТСО (системообразующих территориальных сетевых организаций). Компания-оператор региональной электроэнергетической инфраструктуры, согласно документу, обязана взять на баланс весь электросетевой комплекс. Однако процесс передачи имущества, в том числе — муниципального и бесхозного, несколько замедлен юридическими коллизиями. Одна из них, предположительно, будет решена законом № 315−ФЗ. В частности, процессуальная часть передачи «бесхозных сетей» на баланс СТСО до принятия закона оставалась за пределами регулирования», — считает член экспертного совета при Российском газовом обществе (РГО) Павел МАРЫШЕВ.

С сентября региональным центрам ответственности будет проще обеспечивать полноценный контроль за развитием сетевого комплекса: проводить комплексный аудит, выстраивать перспективные модели планирования, разрабатывать и программу обновления распределительных сетей и подстанций, предвидит эксперт РГО.

---

Алексей РАВИНСКИЙ, генеральный директор компании «Запуск Групп»:

«Новый закон — не просто техническая поправка, а важный сигнал для рынка. Новые правила, уточняющие и сокращающие сроки обращения в суд, упрощают процедуру и делают рынок более предсказуемым».

---

Важный сигнал для рынка

До сих пор существовали юридические «серые зоны», когда объекты сети — подстанции, линии или распределительные пункты — фактически использовались, но формально не имели собственника. Это создавало риски: девелоперы не понимали, к кому обращаться за подключением, а сетевые компании и регионы сталкивались с судебными тяжбами, которые могли тянуться годами.

«Новый закон — не просто техническая поправка, а важный сигнал для рынка. Новые правила, уточняющие и сокращающие сроки обращения в суд, упрощают процедуру и делают рынок более предсказуемым. Для бизнеса это означает снижение правовых рисков и большую уверенность в том, что заявленные мощности будут реально доступны», — прокомментировал новый закон генеральный директор компании «Запуск Групп» Алексей РАВИНСКИЙ.

В регионах таких объектов немало — особенно на старых промышленных площадках и в поселках, где сети были построены десятилетия назад и давно потеряли балансодержателя. Для инвестора это настоящая «бомба замедленного действия»: сегодня подключение возможно, а завтра выясняется, что объект юридически не принадлежит никому.

С юридической точки зрения

Старший юрист группы по проектам в энергетике юридической фирмы VEGAS LEX Михаил НАСВЕТНИКОВ по просьбе «ЭПР» сделал обзор новой нормы.

Общий порядок оформления бесхозяйных объектов недвижимого имущества [в том числе линейных объектов энергетики] в собственность установлен статьей 225 Гражданского кодекса РФ.

Одной из главных целей и задач выявления бесхозяйных недвижимых вещей являются обеспечение безопасной технической эксплуатации имущества и надлежащее содержание территории муниципальных образований, поскольку состояние «бесхозяйного» имущества напрямую влияет на нормальное обеспечение теплом, водой, газом, безопасность жизнедеятельности населения.

Вместе с тем приведение такого бесхозяйного имущества в надлежащее состояние за счет средств бюджетов бюджетной системы до оформления в муниципальную (государственную) собственность не представляется возможным.

Отсутствие титульного владельца у линейного объекта также порождает некоторые споры между профессиональными субъектами энергоснабжения, например, при взыскании стоимости потерь, которые возникли в таких сетях:

• подход в практике № 1. Обязанность по возмещению фактических потерь электроэнергии на бесхозяйном объекте несет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, или уполномоченный орган города федерального значения (см. решение Арбитражного суда Уральского округа от 19.06.2023 по делу А76-14040/2020),
• подход в практике № 2. Обязанность по возмещению фактических потерь возлагается на сетевую организацию, осуществляющую свою профессиональную деятельность с использованием бесхозяйных объектов электроэнергетики и получающую выгоду от такой эксплуатации (см. решение Арбитражного суда Уральского округа от 05.07.2023 по делу № А60-35663/2022).

Принятые изменения позволят сократить количество разногласий, которые возникают между профессиональными субъектами электроэнергетики, и повысить качество и надежность энергоснабжения потребителей.

МНЕНИЯ

Олег ТРУНИН, генеральный директор ООО «ЮЦ Правовой Лидер»:

«В нашей практике подобные споры встречаются регулярно, так как есть основные проблемы. Это неопределенность сроков подачи иска, размытые сроки признания собственности, сложность доказывания бесхозяйности, конфликты между претендентами на объекты.

Новый закон поможет структурировать весь процесс и эффективнее защищать интересы клиентов».


Павел МАРЫШЕВ, член экспертного совета при Российском газовом обществе:

«Поскольку целенаправленного учета бесхозных сетей по регионам никогда не велось, однозначно назвать точную цифру невозможно. Предположительно, количество «ничейных» сетей не превышает 5–6%.

Цифра не столь значительна в удельном измерении, однако по факту — это десятки тысяч километров распределительных сетей, тысячи прочих объектов инфраструктуры».


Михаил НАСВЕТНИКОВ, старший юрист группы по проектам в энергетике юридической фирмы VEGAS LEX:

«Принятые изменения позволят сократить количество разногласий, которые возникают между профессиональными субъектами электроэнергетики и повысить качество и надежность энергоснабжения потребителей.

В то же время стремительное выявление таких бесхозяйных объектов и постановка их на учет для последующего «включения в состав экономически обоснованных расходов» для принятия тарифа на услуги по передаче электрической энергии может стать причиной естественного роста разногласий между регулируемыми организациями и органами, уполномоченными на принятие тарифных решений».