В апреле Правительством России была утверждена Энергетическая стратегия России до 2050 года. О том, какие системные проблемы отечественной энергетики должны быть решены по ходу реализации Стратегии, мы беседуем с заслуженным энергетиком России Еленой Климашевской.

- Елена Валентиновна, можно ли сказать, что стратегия предсказывает радикальные изменения в нашей энергетике?

В основе нашей энергетической системы по-прежнему, будут лежать те же принципы, что были заложены еще планом ГОЭЛРО в 1920 году. Утвержденная Правительством Энергетическая стратегия России до 2050 года не предполагает трансформацию нашей энергетики до неузнаваемости. Претерпит незначительные изменения структура энергогенерации, а именно: увеличится роль атомных электростанций, несколько возрастет значение возобновляемых источников энергии. Будут совершенствоваться технологии, развиваться цифровизация, появится инфраструктура для электротранспорта.
В России лучшая энергосистема в мире.

- В чем же состоят эти до сих пор актуальные принципы?

• Принцип централизации, то есть производство электроэнергии на крупных электростанциях, что обеспечивает большую эффективность производства, и приближение электрогенерации к крупным потребителям — то есть строительство электростанций рядом с крупнейшими промышленными предприятиями.
• Совмещение производства электроэнергии с производством тепла. Идеальным элементом такой системы является электростанция, находящаяся рядом с промышленным комбинатом, и при этом снабжающая теплом соседний город.
• Строительство высоковольтных линий между электростанциями, обеспечивающее гибкую систему перетока энергии.
География промышленности меняется, отсюда возникает потребность менять размещение энергообъектов. И еще более острая необходимость — развивать сетевую инфраструктуру, чтобы удовлетворять растущие потребности промышленных предприятий.

- Но, если у нас все так хорошо, зачем же нужна новая стратегия?

Трансформация промышленности России приводит к тому, что в энергетической сфере накапливаются структурные диспропорции. В одних случаях крупные потребители электроэнергии, которые когда-то определяли размещение объектов электроэнергетики, уже исчезли. В других случаях наоборот, спрос на электроэнергетику вырос, и станции, которые построены, скажем 70 лет назад, уже не могут удовлетворять этот повышенный спрос. Таким образом, появилась необходимость выбора новых площадок для размещения энергообъектов. Также требуется строительство новых мощностей по выработке тепловой электрической энергии, которые будут доступны каждому потребителю.
Отдельная проблема заключается в том, что нужно интенсифицировать строительство и развитие сетей.

- Почему рынок не развивается?

Это задача, которую нельзя решить просто выделением денег. Это та самая задача, ради решения которой в начале XXI века и была затеяна реформа энергетики: создание конкурентного рынка электроэнергии, позволяющего потребителям — промышленности, другим компаниям и также населению — выбирать между несколькими поставщиками, руководствуясь и уровнем цен, и качеством услуг.

Формально рынок электричества в России есть, но фактически мы живем в режиме доминирования гарантирующих поставщиков электроэнергии. Розничный рынок электроэнергии, на котором работают независимые энергосбытовые компании, в реальности охватывает только 5-10% генерации.
Квалифицированные независимые сбытовые компании в основном работают с крупными холдингами, выполняя все требования своих клиентов. Например, Сибурэнергоменеджмент работает с компанией Сибур, Газпром Энерго с компанией Газпром, Лукойл -Энергосети с Лукойл.

Как правило, в них трудятся серьезные команды квалифицированных специалистов, способные решать многочисленные задачи. Они взаимодействуют с субъектами энергетического рынка (урегулирование вопросов энергоснабжения, получение технических условий, иные вопросы, связанные со строительством и реконструкцией предприятий, которая необходима в нынешнее время), это компании, позволяющие эффективно снабжать энергией и решать все вопросы с помощью квалифицированного менеджмента.

Таких компаний немного, но они являются образцом как с точки зрения предложений, так и с точки зрения комфортного обслуживания клиентов, поистине клиентоориентированных коммерческих структур.

Розничный рынок электроэнергии по-прежнему мало развит, и на это есть несколько причин.

Одна из них, особенно важная, — отсутствие культуры платежей. Гарантирующие поставщики (это коммерческие организации, обязанные обеспечить электроэнергий любого обратившегося к ним потребителя в их зоне деятельности и работающие на определенной территории по установленным тарифам) постоянно обременены наличием задолженностей от клиентов за электроэнергию. Эти долги добровольно и своевременно трудно получить, поэтому приходится содержать целый штат сотрудников, которые различными способами пытаются взыскать недополученную выручку. При этом компания уже понесла расходы — оплатила электроэнергию на оптовом рынке, услуги «Россетей» по транспортировке электроэнергии…

Уровень неоплаченной электроэнергии в гарантирующих компаниях составляет порядка 2-х месяцев, в том числе потому, что такие сроки установлены для населения законодательно. То есть 2 месяца можно законно не платить. Гарантирующие поставщики, в свою очередь, тоже поддерживаются законодательно — в тарифы включаются проценты по кредитованию на кассовые разрывы, создаются резервы на списание “мертвых долгов”.

Независимые энергосбытовые компании (организации, заключающие договоры на поставку электроэнергии с любым потребителем на конкурентных условиях по взаимовыгодным ценам, и, в отличии от гарантирующих поставщиков, не привязанные к определенной территории и установленным тарифам) часто прекращают свое существование при наличии критической суммы задолженности, не позволяющей своевременно оплачивать покупку электроэнергии на оптовом рынке. Согласно Федеральному Закону «Об электроэнергетике» независимые энергосбытовые компании обязаны исполнить договорные обязательства банковской гарантией или полным авансированием оплат по новому договору. Не имея под собой ни гарантированной выручки, ни подушки в виде банковского кредита с компенсацией процентов, они находятся под ударом неплатежей с удвоенной силой. И в случае задержки с оплатой, они лишаются статуса субъекта оптового рынка с последующим банкротством предприятия.

Банкротства или несостоятельность сбытовых компаний, а также неоплаченные долги, в итоге приводят к перманентному подорожанию электричества. Необходимы изменения в законодательстве, позволяющие исключить кассовые разрывы и синхронизировать сроки оплат.

Вторая, не менее важная причина, по которой рынок так и не работает — в стране нет достаточного количества квалифицированных кадров, имеющих сбытовые компетенции.

- Стратегия должна решить эти проблемы?

Жизнь не останавливается независимо от того, есть у нас документ, или нет. Она сама подталкивает ко многим решениям. Сейчас очевидно, что важнейшим трендом развития электроэнергетики является цифровизация. Об этом говорится и в Стратегии, но вне зависимости от нее цифровизация триумфально наступает – хотя есть «узкие места», где ее хотелось бы ускорить. Я имею в виду прежде всего коммунальную энергетику и ЖКХ. Например, для расчетно-кассовых центров в сфере ЖКХ уже разработаны прекрасные программные продукты, обеспечивающие биллинг всех услуг. И не только. В данных программных продуктах также решены вопросы как по цифровизации делопроизводства, так и по диспетчеризации работы. Эти системы позволяют видеть в режиме on-line работу всех технических систем. Существующие интеллектуальные системы позволяют все предусмотреть. Осталось только эти системы внедрить. При их внедрении мы получаем массу плюсов, мы, наконец, начинаем предоставлять населению услуги на современной цивилизованной основе.

- В чем же заключаются эти плюсы?

Такие интеллектуальные системы позволяют снижать затраты, улучшать качество услуг, они позволяют оптимизировать работу коммунальных служб, и, в частности, энергетиков, позволяя им не производить ненужную работу, а концентрироваться на действительно проблемных участках - что особенно важно в условиях тотального дефицита кадров. Дефицит кадров растёт, старое оборудование и тепловые сети требуют ремонта все больше, требования к качеству услуг растет по мере увеличения тарифа. Тут опять приходится вспомнить про проблему структурных диспропорций: максимальные нагрузки на сети, электрические и тепловые, могли переместиться в другое место. Как и в сфере промышленности, развитие жилищной инфраструктуры происходило не в соответствии с размещением теплоэнергетических мощностей. В результате, где-то мощность отдыхает, где-то её дефицит, из-за этого происходят частые отключения от источников электроэнергии. Клиенты возмущаются, и они правы, потому что они же квартиру/собственность покупали со всеми услугами, и какое их дело, что кто-то не позаботился о сетях. В идеале работники энергетики и сферы коммунальных услуг обязаны сделать так, чтобы никто их работу не заметил. Да, это самая лучшая работа, когда никто ее не замечает, все светится, течёт, смывается, ремонтируется вовремя, обеспечивая комфорт и уют.

- Это касается и промышленных потребителей?

Тут цель стратегии заключается в том, чтобы наконец полностью реализовать ту задачу, которая была поставлена при реформе электроэнергетики в 2000-х годах: потребители должны иметь право выбора поставщика электроэнергии. Надо возвращаться к рынку, надо преодолеть ситуацию, когда гарантирующий поставщик занимает доминирующее положение. Должна быть конкуренция поставщиков, выбор поставщика должен быть осознанным, клиент сам должен решать, у какого поставщика ему комфортнее получать услугу, кто надежнее или предлагает более выгодные условия. Нужно развивать розничный рынок электроэнергии, который у нас вроде как-то существует, но недостаточно развит. Пока же розничный рынок независимых электросбытовых компаний у нас охватывает не более 5 -10% все энергогенерации. Ну, а если говорить о населении, то выбор отсутствует.

- Почему же рынок не развивается? Почему мало частных компаний?

В силу разных обстоятельств. Долгое время рынок был монополизирован, и попытки создать конкурентную среду оказались преждевременными: у независимых компаний не было опыта работы с мелкими и средними потребителями, а смена поставщика часто не улучшала качество услуг. Несомненно, мешает жёсткое государственное регулирование. Цены и надбавки для гарантирующих поставщиков (ГП) строго контролируются государством, что ограничивает возможности для свободной конкуренции и делает рынок менее привлекательным для новых игроков. К тому же, для работы на рынке требуется вступление в саморегулируемую организацию и внесение взносов, что увеличивает входные барьеры для новых независимых компаний.
Большой сегмент рынка закреплён за гарантирующими поставщиками, которые обязаны обслуживать всех потребителей в своей зоне, включая население, и имеют обширную клиентскую базу. Независимые компании в основном работают с крупными промышленными потребителями, а доступ к массовому рынку для них ограничен.

Важен также фактор финансовых и инвестиционных рисков. Сбытовые компании в целом считаются мало привлекательными для инвесторов из-за низкой маржинальности, высокого уровня задолженности потребителей и значительных рисков. Это затрудняет развитие независимых компаний. В результате большинство энергосбытовых компаний в России - это либо гарантирующие поставщики, либо структуры крупных энергетических холдингов, а доля по-настоящему независимых компаний остаётся небольшой.

- Крупные предприятия часто организуют собственные электросбытовые компании…

Да, и благодаря этому промышленные потребители максимально оптимизировали себестоимость электрической энергии и увеличили надежность энергоснабжения.

- Если предприятие модернизируется, оно не может не осознавать, что ему надо учитывать и свое энергетическое хозяйство…

Теоретически – да, но на практике тут тоже возникают структурные диспропорции: предприятие меняет технику, переходит на роботизацию и не думает о том, что у него старые электросети. Предприятие инвестирует в цеха и забывает про развитие энергетической инфраструктуру. А чтобы инфраструктура соответствовала тому оборудованию, которое устанавливают современные заводы, чтобы это новейшее оборудование как минимум, не испортить, требуются серьезные инвестиции. Здесь нужны компетенции. На предприятиях отсутствует персонал соответствующей квалификации. Мы видим снижение уровня компетенции и на предприятиях, и в Министерствах.

- А где брать квалифицированные кадры?

Это важный вопрос. К сожалению, сейчас в России нет не только института, но даже кафедры, которая бы обучала сбытовиков. В сетевом хозяйстве мы тоже видим полное отсутствие персонала. Должен быть надзор над вузами, колледжами, училищами, где обучают квалифицированный персонал. В итоги выпускать должны столько специалистов, сколько необходимо. Старые кадры уходят. Я знаю главных инженеров электростанций, которым 70-75 лет. Энергетика на них и держится - пока.

- Отступая немного в сторону: как вы полагаете, ждет ли нас дальнейшее развитие электротранспорта? Стратегия это предусматривает!

Электротранспорт в последние 5 лет стал набирать популярность. Это во многом было связано с экспериментом, который начал проводиться в нашей стране в 2021 году. Тогда была принята Концепция развития электротранспорта в России и вслед за ней вышло распоряжение Председателя Правительства Михаила Мишустина по которому ряд регионов и автодорог федерального значения были утверждены в качестве пилотных для создания там до 2024 года зарядной инфраструктуры для электромобилей. Сначала в этот список попали 20 объектов, а в 2023 году этот перечень был расширен до 68 участников. Суть пилотного проекта заключалась в том, что инвесторы в строительство заправок для электротранспорта могли получить от государства субсидии, которые покрывали бы 60% средств, вложенных в закупку и производство зарядного оборудования и технологического подключения его к электросетям.
В некоторых регионах эта инфраструктура действительно появилась. Но далеко не во всех регионах эта тема нашла одинаковое развитие. Хорошо этот эксперимент сработал, например, в Чувашии. Построена электрозаправочная инфраструктура, способная сегодня покрыть полностью запросы жителей Республики.

- Почему эта программа так сложно развивается?

Ответ простой: потому что нет адекватного возврата инвестиций. Например, Чувашская независимая энергосбытовая компания «Трансэнергопром», которая строила там заправки, за 4 года вложила в электрозарядную инфраструктуру 55 млн. руб., а в виде субсидий получила 9 млн. И это еще вполне рабочая пропорция. Большинству инвесторов такие вложения вообще не интересны. Инвестиции со сроком окупаемости свыше 10 лет. Возможно, производителям электрозарядного оборудования, это их бизнес, с учётом субсидий в 60% они могут выходить хотя бы на уровень окупаемости. Интересно это может быть и гарантирующим поставщикам электроэнергии и сбытовым компаниям, потому что возврат инвестиций осуществляется через продажу услуги, которая дороже, чем покупка электроэнергии. То есть они получают электроэнергию по 6 руб за кВт-ч и тут же продают ее на заправке по рыночной стоимости за 21 руб за кВт-ч. Могут себе позволить поучаствовать в проекте и государственные компании, например, РусГидро,так как у них еще до начала эксперимента была запущена своя программа по строительству электрозаправок от Москвы до Дальнего Востока.

Сейчас же эксперимент завершился. Одновременно появилась и другая проблема - люди перестали покупать транспортные средства, в том числе электромобили, так как доступных кредитов не стало, учитывая нынешнюю ставку Центробанка.

- Что можно сделать для исправления ситуации?

Важно, чтобы эксперимент был проанализирован и перерос во что-то более стабильное. Нужен регулирующий закон, который привел бы эту историю к тому, чтобы электрозарядная инфраструктура стала инвестиционно привлекательным проектом. Было бы полезно пересмотреть субсидии, чтобы их величина включала в себя в том числе и затраты на строительство заправочных станций.

- На ваш взгляд, как рост спроса на электроэнергию должен повлиять на ее цену?

В настоящее время у нас идёт увеличение электропотребления, но оно не должно стать причиной резкого роста тарифа. Наоборот: чем больше электроэнергии потребят, тем стабильнее должны быть цены. Конечно, они не уменьшатся, потому что оборудование нуждается и в обновлении, и в цифровизации, а значит, нужны источники инвестирования. По крайней мере, тарифы не должны расти темпами, опережающими уровень инфляции. У нас в стране электроэнергия всегда была дешевой относительно зарубежных стран. И эту традицию нужно поддерживать – особенно учитывая, что наше население далеко не самое богатое. Модернизацию электроэнергетики нужно провести так, чтобы за счёт увеличения отпуска электрической энергии балансировать цену, которая не должна быть выше уровня мирового рынка. Предложение электроэнергии на национальном рынке всегда должно быть больше, чем спрос.