К концу прошлого года российские регионы определились с системообразующими территориальными сетевыми организациями (СТСО). С 1 января именно они являются единым центром ответственности за надежное электроснабжение в каждом регионе. Первые результаты работы СТСО можно будет оценить только через некоторое время. Но уже сегодня очевидно, что в обозримом будущем им предстоит решать многочисленные проблемы, накопившиеся в электросетевом комплексе.

Без новаций не обойдется?

Критериям отнесения к территориальным сетевым организациям (ТСО) на 2025 год соответствуют 625 организаций. 354 ТСО потеряли статус в 2024 году, сообщил начальник отдела тарифного регулирования электросетевого комплекса и формирования баланса ФАС России Максим ПАЛЬЯНОВ на заседании Секции по вопросам антимонопольного законодательства в части регулирования и контроля за деятельностью отраслей ТЭКа и обеспечения конкурентного ценообразования на энергоресурсы Экспертного совета при Комитете Госдумы по энергетике.

В текущем году могут быть внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2015 года № 184 (ред. от 10 сентября 2024 года) «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» в части исключения возможности ТСО арендовать имущество у зависимого дочернего лица. Это значит, что впредь в регулировании будет учитываться только имущество, которое принадлежит организации на праве собственности либо находится в концессии. Если такая новация вступит в силу, статуса могут лишиться еще порядка 100 ТСО.

Важный нюанс — сегодня региональные органы регулирования не имеют полномочий проверять достоверность документов собственности и фактическое существование объектов электросетевого хозяйства, подаваемых в регулирование. Максим Пальянов предупреждает, что это может стать причиной мошеннических действий со стороны недобросовестных ТСО.

Дольше всех думала Иркутская область

Обратимся к цифрам. За 2023 год и первое полугодие 2024-го ПАО «Россети» консолидировало порядка 520,4 тысячи условных единиц электросетевого имущества, в том числе 104 тысячи км линий электропередачи, 35 тысяч МВА трансформаторных подстанций. Во втором же полугодии минувшего года в рамках инвестиционных программ ДО ПАО «Россети» планировалось приобретение электросетевого имущества общим объемом — 69,2 тысячи условных единиц, а именно 7,7 тысячи км линий электропередачи, 4,2 тысячи МВА трансформаторных подстанций. Как уточнил член правления, заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети» Даниил КРАИНСКИЙ, компании распределительного комплекса Группы присутствуют в 69 регионах. Решения об определении ДО «Россети» в качестве СТСО приняты во всех регионах присутствия.

Одной из последних решение по наделению полномочиями СТСО приняла Иркутская область. В конце декабря глава региона Игорь КОБЗЕВ обратился к генеральному директору «Россетей» Андрею РЮМИНУ, отметив, что в силу особенностей рынка электрической энергии Иркутской области до настоящего момента определить СТСО на территории региона не удалось. Несмотря на то что у «Россетей» нет своего электросетевого хозяйства в данном регионе, губернатор попросил именно ее взять на себя функции СТСО Иркутской области ввиду того, что обеспечение энергетической безопасности в Российской Федерации имеет высокую значимость.

А ведь еще в декабре Иркутская электросетевая компания (ИЭСК) подала иск в арбитражный суд на Игоря Кобзева, обвинив его в бездействии из-за затягивания с решением об определении СТСО в регионе. ИЭСК предупредила о намерении прекратить исполнение обязательств по заключенным договорам с января 2025 года. Компания требовала, чтобы именно ей был присвоен статус СТСО. Служба по тарифам признала, что ИЭСК соответствует необходимым критериям, но уточнила — если вдруг будет выявлено несоответствие одному из критериев, оценка будет произведена в отношении АО «Витимэнерго» или «Облкоммунэнерго». После заявления ИЭСК прокуратура Иркутской области объявила предостережение о недопустимости нарушений закона в сфере электроэнергетики.

Проблемы требуют решения

При этом, по словам Даниила Краинского, «Россети» в качестве СТСО уже успели столкнуться с некоторыми проблемами. Одна из них связана с тем, что не все субъекты РФ обеспечивают исполнение обязанностей, предусмотренных Правилами № 1229 в полном объеме. По таким субъектам не сформированы соответствующие тарифные заявки, как следствие, СТСО не смогут нести затраты на их содержание в 2025 году ввиду отсутствия тарифного источника.

Еще одна проблема касается того, что сформированные и утвержденные перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, подлежащих к передаче в безвозмездное пользование СТСО, содержат неточную или ложную информацию. Так, в ряде регионов перечни не содержат объектов части собственников, подлежащих передаче в безвозмездное пользование в СТСО. В таких случаях соответствующие обращения направляются в адрес губернаторов, в региональные штабы и прокуратуру.

«В ряде регионов присутствия мы столкнулись с тем, что перечни не содержат сведений, позволяющих идентифицировать объекты. Для решения проблемы совместно с органами муниципальной власти организованы мероприятия по инвентаризации представленного муниципального электросетевого имущества, на предмет фактического наличия/отсутствия объектов, определения технических характеристик — мощности, протяженности, класса напряжения, типа опор, марок, сечения провода с последующим заключением договора безвозмездного пользования», — уточнил Даниил Краинский.

---

«Для решения проблемы совместно с органами муниципальной власти организованы мероприятия по инвентаризации представленного муниципального электросетевого имущества, определения технических характеристик с последующим заключением договора безвозмездного пользования».

Член правления, заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети» Даниил Краинский

---

Чтобы избежать искусственной консолидации, «Россети» предлагают исключить возможность учета аренды между аффилированными лицами при оценке критериев ТСО, а также иные возможности для «обхода» критериев. Как вариант, вместо имеющегося перечисления «неучитываемых» видов договоров (перечень не может быть полным ввиду свободы условий договора и служит причиной «обхода» критериев) можно прямо указать, что при оценке критериев ТСО учитываются лишь объекты в собственности, за исключением долевой (долевая собственность — один из способов «обхода» критериев). Сохранить только одно исключение из общего правила — возможность аренды, лизинга и доверительного управления для сетей Минобороны и подведомственных ему предприятий.

Еще одна предлагаемая мера связана с конкретизацией видов ограничений и обременений, при наличии которых объекты, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, не передаются в СТСО. В частности, предлагается определить конкретные виды обременений, препятствующих передаче сетей в безвозмездное владение и пользование СТСО: арест, залог, запрет на распоряжение (аренда не должна входить в состав обременений). Уточнить основания для прекращения арендных отношений в отношении сетей, подлежащих передаче СТСО (исключить возможность неверного толкования уже введенных оснований).

«Россети» видят целесообразность дальнейшего поэтапного «ужесточения» количественных критериев ТСО. А именно протяженности сетей, величины трансформаторной мощности.

ПАО «РусГидро» акцентирует внимание на несоблюдении отдельными субъектами РФ законодательных требований, связанных с передачей в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований. В том числе принадлежащих на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, обладающим статусом ТСО.

Компания считает необходимым ввести меры ответственности за несоблюдение данных требований. А также конкретизировать виды ограничений и обременений, при наличии которых объекты, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарных (в том числе казенных) предприятий или учреждений, не передаются в СТСО.

Кроме того, предлагается в течение 2025 года пересмотреть тарифные решения в отношении СТСО, обеспечивающие включение в необходимую валовую выручку (НВВ) СТСО затрат, которые связаны с эксплуатацией СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, переданных в безвозмездное владение и пользование СТСО после 1 ноября 2024 года.

P.S.

Предложений по настройке института СТСО на данный момент достаточно много, они поступают от регионов, СТСО, ТСО, депутатов, экспертов и звучат на разных площадках. Очевидно, что их предстоит собрать и проанализировать. При этом нередко участники мероприятий просят оставить их мнения «за кадром», не публиковать в прессе, поскольку опасаются негативной реакции.
«ЭПР» продолжает следить за развитием ситуации в сфере электроэнергетики и созданием в России нового института, аналогов которого нет в мире.