Российской генерации нужна модернизация и новые технологии, например, линии постоянного тока. Нужен ввод новых мощностей, которые будут эффективны на протяжении всего жизненного цикла. Особенно это касается Дальнего Востока. Все это требует средств. А значит, энергетике нужны инвестиции. Нужно решать ситуацию с недофинансированием энергетики Дальнего Востока. Например, перестать субсидировать неэффективную генерацию в ДФО, а тратить деньги потребителей ценовых зон на ее модернизацию. Такие мнения высказали участники Восточного экономического форума.

Долгосрочная программа и механизмы проектного финансирования

Владимир Путин, Президент РФ:

«Объем энергопотребления на Дальнем Востоке растет. Сегодня это 69 млрд киловатт-часов в год, а к концу десятилетия прогнозируется 96 миллиардов. При этом уже сейчас некоторые районы, населенные пункты и крупные дальневосточные инвесторы сталкиваются с нехваткой электроэнергии, вынуждены ждать ввода новых станций, из-за чего сдерживаются строительство, промышленные объекты, инфраструктура.

Уже поручил Правительству вместе с нашими крупными энергокомпаниями, деловыми кругами подготовить долгосрочную программу развития энергетических мощностей на Дальнем Востоке, предусмотреть для нее механизмы проектного финансирования.

В рамках этой программы предстоит ликвидировать прогнозный дефицит электроэнергии на Дальнем Востоке, прежде всего за счет ввода в строй новых объектов генерации. Например, таких как Нижне-Зейская ГЭС в Амурской области, которая будет не только снабжать электроэнергией сам регион и Восточный полигон железных дорог, но и поможет защитить территории, населенные пункты от паводков. Также прошу подумать о строительстве на Дальнем Востоке атомных электростанций.

Подчеркну: план развития электроэнергетики должен учитывать как текущие, так и перспективные потребности бизнеса и граждан, долгосрочные задачи, которые стоят перед нашими субъектами Федерации, городами и населенными пунктами».

Пересмотреть подходы к реформе электроэнергетики

Айсен Николаев, председатель комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика», глава Республики Саха (Якутия):

«Один из ключевых факторов, тормозящих развитие страны, — состояние энергосистемы, созданной под потребности экономики советского периода и не отвечающей нынешним темпам роста промышленности в регионе.

Дефицит энергомощностей наблюдается по всему Дальнему Востоку. Темпы роста потребления энергии в федеральном округе опережают среднероссийские в 2,5 раза.

Дефицит к 2030 году составит 3 ГВт, а до 2050 года с учетом выбытия действующих мощностей потребность превысит 23 ГВт. То есть речь идет об удвоении нынешней энергосистемы.

Актуальная задача для всех дальневосточных регионов — это обеспечение надежности энергоснабжения.

Из-за ухода крупных промышленных потребителей из регионального котла на сети ФСК и на собственные источники генерации, несмотря на опережающий рост тарифов, наращиваются убытки.

Для выхода из сложившейся ситуации нужно включить в комплекс первоочередных мер по реализации Энергетической стратегии страны разработку комплексных программ повышения надежности электросетевого комплекса.

Необходимо решить вопросы по тарифным источникам. В настоящее время система настраивается так, что убытки сетевой организации будут только расти.

Сегодня, чтобы сбалансировать котловые тарифы, заключаются договоры «последней мили» с ФСК в Бурятии, Забайкальском крае, Еврейской автономной области, Амурской области. Но это временное решение до 1 июля 2029 года.

Потом в данных регионах наступят аналогичные проблемы, если не будут приняты комплексные решения.

Или возвращать базового потребителя, или компенсировать из бюджета накопленный убыток, распространять механизм выравнивания энерготарифов на территории ценовой и неценовой зон. Есть и другие методы, но это надо обсуждать, а не замалчивать.

Также нужна поддержка распределенной генерации. Предлагаем создать условия для финансирования инвестиционных проектов путем снижения кредитной процентной ставки.

В комиссию Госсовета по энергетике поступила инициатива Комитета развития Дальнего Востока по предоставлению полномочий ВЭБ.РФ и ДОМ.РФ по кредитованию инвестпроектов по строительству локальной генерации Фонду развития территорий».

Развиваться опережающими темпами

Сергей Цивилев, министр энергетики РФ:

«В России ежегодно увеличивается потребление электроэнергии, что является хорошим индикатором общего экономического роста страны. Темпы потребления энергии на Дальнем Востоке растут намного быстрее, чем в среднем по России — 3,9% против 1,5% в других регионах.

При этом мощности единой энергетической системы, созданной в советское время, уже не хватает для обеспечения потребностей экономики. Для решения этого вопроса Президентом была поставлена задача сформировать Энергетическую стратегию развития России до 2050 года, а также Энергетическую стратегию Дальнего Востока на тот же период.

Необходимо проводить модернизацию существующих генерирующих мощностей и решить проблему большого износа сетевого хозяйства.

Самый быстрый эффект это, конечно же, продолжение ресурса существующей генерации с ее одновременной модернизацией. Системе нашего сетевого хозяйства нужна модернизация и плавный переход на постоянный ток, который приведет гораздо к меньшим потерям и даст нам возможность эффективно управлять единой энергетической системой всей нашей страны.

При строительстве генерирующих мощностей принято отталкиваться от CAPEX проекта, что на практике не всегда отражает экономическую ситуацию. Более объективным подходом может стать анализ стоимости киловатт-часа на протяжении всего периода функционирования конкретной генерирующей системы. Энергообъекты также должны быть обеспечены ресурсами на весь срок своей деятельности, чтобы по прошествии времени не пришлось переводить их с одного вида первичных ресурсов на другой.

По сути, два этих параметра позволяют максимально эффективно принимать решения для развития генерации.

Устойчивый долгосрочный спрос на российскую электроэнергию есть в соседнем с регионами Дальнего Востока Китае. Теоретически, мы можем туда поставлять больше и зарабатывать на этом.

Необходимо развивать генерацию во всех сегментах — начиная от угольной и заканчивая атомной.

Мы должны развивать угольную генерацию на территории Дальнего Востока и Сибири, потому что у нас большой запас угля и его надо использовать. Мы, конечно же, должны развивать и гидроэнергетику, особенно с учетом паводков в Приморском крае и Амурской области.

Не менее важной задачей остается общая интеграция объединенных энергосистем Сибири и Дальнего Востока, увеличение перетоков между ними и модернизация генерирующих мощностей.

Экономика России переходит на «модель предложения», что требует опережающих темпов энергетической инфраструктуры для дальнейшей реализации различных бизнес-проектов».

Новый энергетический облик ДВ

Алексей Лихачев, генеральный директор «Росатома»:

«Задача выравнивания тарифов между центральной частью и Дальним Востоком имеет разные решения. Например, можно повысить тариф в Центральной России, чтобы они выровнялись. А можно создать новый энергетический облик всего Дальнего Востока. Он просматривается в проекте разработанной Генсхемы.

Конечно, нужно оценивать стоимость электроэнергии на всем жизненном цикле генерации, обеспеченность не только объема КАПЕКСа, но и оперативных затрат, так называемый ОПЕКС. Надо оценивать возможные перетоки с точки зрения экспортно-импортных операций.

Для длительного развития региона необходима атомная энергетика. Планы строительства атомной генерации на Дальнем Востоке включают в себя проекты в четырех новых регионах.

К 2042 году в них должны заработать 10 новых инновационных энергоблоков средней и малой мощности. Вырабатываемая ими экологически чистая энергия станет основой для экономического роста и развития промышленности Приморья, Камчатки, Якутии и Хабаровского края.

Проекты должны пройти и общественные слушания, а также утверждения Правительством и Президентом РФ. Строительство АЭС даст импульс развитию строительной отрасли на Дальнем Востоке. Например, на стройплощадку второй очереди Курской АЭС в пике выходят 9 тыс. строителей, на Востоке будет не меньше».

Принцип наибольшей эффективности

Федор Опадчий, председатель правления АО «Системный оператор Единой энергетической системы»:

«Дальневосточный федеральный округ — один из наиболее активно развивающихся макрорегионов страны. Уже сегодня темпы роста электропотребления в нем существенно превышают средние показатели по стране. В перспективе до 2030 года в ДФО прогнозируется дефицит электроэнергии на уровне 10 702 млн кВт•ч. Для его компенсации требуется построить 1647 МВт новой генерации.

Дефицит мощности в среднесрочной перспективе прогнозируется также и в юго-восточной части ОЭС Сибири, регионы которой относятся к ДФО.

На сегодня у нас есть полное понимание, какие технические решения позволят покрыть прогнозируемый энергодефицит на Дальнем Востоке. Эти планы отражены в разработанных Системным оператором проектах базовых документов планирования перспективного развития энергосистемы страны — Схеме и программе развития электроэнергетических систем России на 2025–2030 годы и Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2042 года.

Сегодня по поручению Президента России ведется разработка отдельной программы по развитию электроэнергетики Дальнего Востока на период до 2050 года.

Все планы перспективного развития построены исходя из принципа наибольшей эффективности удовлетворения растущего спроса на электроэнергию. Мы вышли на исторические максимумы потребления, а это значит, что энергосистема требует не только развития генерации, но и системного развития передачи электроэнергии на большие расстояния между регионами.

Экономика растет неравномерно, поэтому сейчас мы приходим к вопросу масштабного развития внутрисистемных связей. По современным исследованиям, для передачи больших объемов мощности на расстояния более 400–600 км в ряде случаев эффективным является применение технологий постоянного тока, и такие решения также предложены в проекте Генеральной схемы.

Продлить и переформатировать дальневосточную надбавку

Гаджимагомед Гусейнов, первый заместитель министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики:

«У нас благодаря решению Президента предусмотрена дальневосточная надбавка, которая позволила обеспечить стоимость электроэнергии для прочих потребителей на уровне среднероссийской. Сейчас есть решение, что эта надбавка будет постепенно уходить к 2028 году.

Вопрос в том, что мы раньше по сути субсидировали старую генерацию с низким КПД за счет потребителей первой и второй ценовых зон. Ежегодно это 30 млрд рублей, и это тоже ресурс.

Я предлагаю рассмотреть возможность направить часть этих денег или весь объем на модернизацию электроэнергетики на Дальнем Востоке, в том числе на изолированных территориях. Это небольшой объем в тарифе ценовых зон — меньше 2%.

Предлагаю продлить действие дальневосточной надбавки, но переформатировать механизм: не субсидировать неэффективную генерацию, а модернизировать ее, что позволит повысить эффективность и снижать тариф».

Снизить риски энергодефицита

Андрей Рюмин, генеральный директор ПАО «Россети»:

«Для надежного электроснабжения регионов, подключения новых потребителей необходимы дополнительные сетевые мощности. Поэтому развитие инфраструктуры Дальнего Востока будет приоритетной задачей компании «Россети» на ближайшую перспективу. Планируем в 2024–2029 годах направить на финансирование инвестиционной программы в ДФО более 600 млрд рублей.

За этот период должно быть введено в эксплуатацию более 8,5 тыс. км линий электропередачи и почти 4,5 тыс. МВА трансформаторной мощности. В числе основных задач он назвал завершение работ по второму этапу электроснабжения Восточного полигона железных дорог, создание транзитов 220 кВ для объединения на параллельную синхронную работу энергосистем Сибири и Востока.

«Россети» продолжат проекты, связанные с присоединением к сетям генерации в Приморском и Хабаровском краях, Республике Саха (Якутия), резидентов территорий опережающего развития, промышленных и логистических комплексов.

Кроме того, компания построит линию электропередачи системного значения от Приморской ГРЭС до нового питающего центра 500 кВ «Варяг». Эти объекты позволят снизить риски энергодефицита на юге Приморья, где находятся Владивосток и экспортные порты, будет открыт крупный металлургический завод.

Менять подход в планировании

Владимир Колмогоров, генеральный директор Эн+:

«Процесс энергоперехода видоизменился — мы больше не слышим призывов к полному отказу от угля. Россия обладает огромным потенциалом, но необходимо строить новые ГЭС, мощности ВИЭ и атомную генерацию.

Необходимо менять подход в планировании и реализации проектов в энергетике. Для развития российской энергетики надо сосредоточить средства в строительстве новой современной и эффективной генерации.

Пример Китая является позитивным с точки зрения добычи и использования ресурсов, внедрения новых технологий, в том числе сверхкритических параметров пара. Также утилизации отходов, их вовлечения во вторичный оборот».

Нужны варианты финансирования

Виктор Хмарин, генеральный директор компании «Росгидро»:

«В проекте новой Генсхемы размещения объектов энергетики до 2042 года предусмотрено строительство восьми приоритетных ГЭС на порядка 4 ГВт.

Когда была еще реформа РАО ЕЭС 20 лет назад, уже тогда были вопросы по сложности работы энергетиков на Дальнем Востоке:

• большие расстояния,
• тяжелые погодные условия,
• небольшое количество потребителей.

Все это ведет к сложностям как в строительстве всех видов энергетики и сетевом строительстве, так и к большому влиянию и давлению этих факторов на тарифы.

Не хватает тарифа, значит, необходимы варианты финансирования энергетики Дальнего Востока. Если мы не вкладываемся в модернизацию должным образом, к чему это в итоге приведет? Вначале пойдет рост аварийности, веерные отключения и дальше — самые негативные последствия.

До сих пор ко всем нашим обращениям относятся как к плачу Ярославны. В бюджете денег нет, тариф поднимать не можем. Где взять деньги? В новом облике энергетики? Знать бы еще телефон этого нового облика, а то к зиме надо 11 миллионов тонн угля закупить».

Фото: Росконгресс