Россия располагает большим потенциалом в области гидроэнергетики, однако для реализации проектов строительства ГЭС требуются значительные инвестиции, господдержка и изменения в законодательстве.

Только за время строительства 15 ГЭС и 30 лет их эксплуатации совокупный прирост ВРП составит 5 трлн рублей (в ценах 2021 года), а бюджеты получат дополнительно 2 трлн рублей налогов. Наибольший эффект придется на период эксплуатации, но и во время строительства он значительный (прирост ВРП оценивается в 89 млрд рублей).

Такие расчеты социально-экономических эффектов строительства и эксплуатации ГЭС, выполненные Институтом экономики и регулирования инфраструктурных отраслей (ИЭиРИО) НИУ ВШЭ и Центром стратегических разработок (ЦСР) в рамках сотрудничества с Ассоциацией «Гидроэнергетика России», представил директор ИЭиРИО Илья ДОЛМАТОВ в ходе «Водного конгресса».

В исследовании эксперты оценили проекты строительства 15 ГЭС в 9 регионах России: Амурской, Иркутской, Кемеровскйо и Мурманскйо областях, Башкирии, Бурятии, Якутии, Красноярском и Хабаровском краях. По прогнозам, особенно значительным рост ВРП будет в Бурятии и Амурской области (соответственно на 5,7 и 3,1% ежегодно).

Реализация масштабных проектов строительства ГЭС позволит загрузить предприятия машиностроения и производства строительных материалов по всей стране. Суммарный прирост ВРП превысит капитальные вложения по данным 15 проектам в 2,5–4 раза, подсчитали аналитики.

Не цифрой единой

Cтроительство ГЭС нельзя сводить только к энергетическим эффектам, уверен член правления, первый заместитель гендиректора ПАО «Русгидро» Роман БЕРДНИКОВ. Работа гидроэлектростанций позволяет вырабатывать электричество без использования топлива и, следовательно, выбросов, негативно влияющих на окружающую среду.

Страны со значительными мощностями ГЭС имеют низкие показатели выбросов парниковых газов. В использовании потенциала гидроэнергетики (около 22%) Россия пока существенно отстает не только от развитых стран, но и от Латинской Америки. В последние десятилетия в эксплуатацию были введены станции общей мощностью 4,5 ГВт. По этому параметру наша страна уступает Китаю, Вьетнаму и Турции.

«Для дальнейшего развития гидроэнергетики необходимо отказаться от узкоотраслевого подхода, когда строительство ГЭС считают делом самих энергетиков, а результатами проекта — водой, электричеством по невысокой цене, инфраструктурой, а также снижением угрозы паводков» — пользуются многие, констатировал Роман Бердников.

Требуются инвестиции

Сейчас ГЭС вырабатывают около 20% отечественной электроэнергии. Гидростанции предоставляют широкий комплекс услуг, востребованных потребителями, в том числе системные услуги, повышающие надежность электроснабжения потребителей, прокомментировал директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Андрей Максимов.

В генеральную схему развития электроэнергетики до 2035 года включены 6 ГЭС и 4 гидроаккумулирующие станции, используемые для стабилизации графика потребления. При этом возведение ГЭС требует масштабных инвестиций на этапе строительства. Хотя качественно построенная станция может работать без ограничений по срокам, лишь свое-временно обновляя энергетическое оборудование.

Строительство большой ГЭС — не региональный, а общенациональный проект, подчеркнул директор департамента Минэнерго. Важен долгосрочный план их возведения, поскольку советский задел проектирования заканчивается.

По словам Андрея Максимова, при строительстве гидроэлектростанций необходимо использовать возможности льготного финансирования.

«Практически везде в мире вопросы сооружения ГЭС решаются совместно с государством, поскольку хотя это большие инвестиции, но срок эксплуатации такой станции превышает 100 лет, и в целом она может работать практически "до бесконечности"».

«Мы предлагаем потратиться на этап строительства, это в большинстве своем общестрановые проекты. Регионам и отдельным инвесторам сложно вкладываться в столь длительные проекты, но в результате мультипликативных эффектов эти вложения окупятся», — отметил Андрей Максимов.

При этом для ускорения строительства новых станций необходимо упростить оформление документов по проектированию и вводу в строй, в том числе плотин и водохранилищ.

В то же время сейчас действуют механизмы поддержки строительства малых ГЭС (меньше 50 МВт), в частности ДПМ ВИЭ.

В перспективе эффективнее

«На фоне системного роста электропотребления и устаревания оборудования действующих электростанций мы стоим перед задачей значимого ввода новых мощностей. В этих условиях крайне важно определение рациональной структуры генерирующих мощностей.

В условиях значительного роста стоимости проектов традиционной генерации, связанной в том числе с необходимостью развития энергомашиностроения (на примере газовых турбин), проекты строительства ГЭС становятся все более конкурентными. В том числе потому, что в гидроэнергетике исторически накоплен высокий строительный потенциал и компетенции по производству оборудования», — отметил председатель правления АО «СО ЕЭС» Федор ОПАДЧИЙ.

В последние годы не начиналось новое строительство ГЭС, за исключением малых, подчеркнул Федор Опадчий. Это было вызвано дороговизной проектов и отсутствием потребности в строительстве ГЭС в связи со снижением потребления энергии в 1990-е годы.

---

По разным прогнозам, эффективный масштаб мощностей ГЭС составит 75–90 ГВт. Это как минимум в 1,5 раза больше по сравнению с нынешним объемом.

---

Сейчас возникла необходимость ввода новых объектов генерации, вызванное ростом экономики и потребления электроэнергии. Важно не допустить прогнозируемого дефицита.

По мнению Федора Опадчего, Россия имеет естественное преимущество в развитии гидрогенерации. Высокий потенциал гидроэнергетики в стране сегодня можно использовать для выбора оптимальных вариантов более дешевого строительства.

По предварительным расчетам, проекты ГЭС выигрывают по сравнению с традиционной генерацией в формировании оптимальной структуры покрытия дополнительного спроса с учетом вероятного строительства водохранилищ за счет государства. Однако при нынешних высоких процентах по кредитам проекты могут «не взлететь».

«В перспективе ГЭС эффективнее. Проблема в том, что конкретные расчеты, сколько стоит та или другая станция, в основном отсутствуют. Это затрудняет использование механизма финансирования из бюджета», — убежден эксперт.

Для комплексного обоснования строительства новых объектов требуется актуализация технико-экономических показателей этих проектов, в первую очередь уточнение требуемых объемов капитальных затрат. Для практического запуска проектов важно использовать точные расчеты и учитывать позицию регионов для получения социально-экономических эффектов при строительстве ГЭС.

Перейти от слов к делу

Заместитель директора Института энергетических исследований РАН Федор ВЕСЕЛОВ уверен, что при долгосрочном планировании следует рассматривать разные сценарии, в которых ГЭС имеют большое значение. В частности, по значениям удельных показателей выбросов СО₂ при выработке 1 МВт•ч электроэнергии ГЭС значительно эффективнее по сравнению с угольными ТЭС, кратно опережают газовые ТЭС, существенно эффективнее, чем другие ВИЭ (солнечные и ветряные электростанции), и конкурентоспособны по сравнению с атомными станциями.

По разным прогнозам, эффективный масштаб мощностей ГЭС составит от 75–90 ГВт. Это как минимум в 1,5 раза больше по сравнению с нынешним объемом.

Ученый предполагает, что экономике придется более интенсивно использовать энергию, а государственные инвестиции должны давать эффект в виде всплеска спроса на энергию и роста ее выработки. Запланированный переход с 3 к 4,5% ежегодного экономического роста потребует ввода больших мощностей. Однако он ограничен потолком резервных площадок и мест генерации. Основной потенциал возведения новых станций находится в восточных регионах, поэтому надо заранее задуматься о втором компоненте — передаче электроэнергии в европейскую часть России, что потребует строительства дополнительных ЛЭП.

Ученый посетовал, что многие на словах готовы развивать гидроэнергетику, но это мало отражается на планировании. «Представляется, что в гидроэнергетике, где объекты имеют вековой срок службы, важно выходить на отдельные сверхдолго-срочные стратегии развития, где решалась бы задача выявления и оценки площадок, и эффектов, и ранжирования важности, чтобы оценить, чем мы можем обеспечить будущий рывок», — резюмировал Федор Веселов.

По его мнению, необходим целеполагающий документ для всех отраслей ТЭКа, где будет определено, что является фундаментом — спрос на энергию или схема развития отрасли, — и указаны механизмы превращения планов развития в финансирование. Важно также понять, где эффективнее работают рыночные инструменты, а где лучше применить механизмы регулирования.

Если без господдержки невозможно обеспечить приемлемую стоимость будущей энергии для потребителя, следует наметить привлечение бюджетного финансирования не только для водохранилищ, но и для гидросооружений, в том числе противопаводковых.

Необходимо создавать благоприятные условия для развития гидроэнергетики через государственные субсидии и поддержку, — поддержал начальник управления регулирования электроэнергетики Федеральной антимонопольной службы России Дмитрий ВАСИЛЬЕВ. Он также подчеркнул важность создания механизмов финансирования, обеспечивающих успешную реализацию проектов гидроэлектростанций. Без поддержки правительства решить эту задачу будет сложно.