В 2016‑м все отрасли ТЭКа значительно улучшили свои показатели.

Отечественный топливно-энергетический комплекс может и должен служить драйвером роста экономики.

Но не стоит забывать: любые потрясения в ТЭКе негативно скажутся на экономической ситуации в стране в целом, причем немедленно.

«Мы не должны подрывать конкурентоспособность этого сектора, иначе экономика понесет серьезные потери. Необходимо сохранять стабильность как по показателям добычи, так и по показателям эффективности», – заявил заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович на заседании итоговой коллегии Министерства энергетики России, прошедшей 7 апреля.

Откликаться на требования ТЭКа

– Ни одно решение сегодня не принимается без детального обсуждения со всеми заинтересованными участниками топливно-энергетического комплекса: компаниями, производителями, потребителями соответствующей продукции и услуг, федеральными и региональными органами исполнительной власти. Совместный анализ дает возможность принимать максимально эффективные решения – на мой взгляд, серьезных ошибок нам удается избегать, – подчеркнул Аркадий Дворкович. – Продолжая проводить сбалансированную политику, мы можем рассчитывать на такую же устойчивую работу ТЭКа и в будущем.

Зампред правительства обозначил приоритетные направления работы ведомства, в первую очередь упомянув о международной деятельности:

– Один из весомых итогов прошлого года – соглашение между Россией, странами ОПЕК и странами, не входящими в ОПЕК, о добровольном ограничении добычи нефти, в результате чего цены стабилизировались. Пойдут ли они в дальнейшем вверх, зависит от многих факторов, прежде всего, от состояния мировой экономики в целом, динамики спроса на сырьевые ресурсы и поведение отдельных стран, в том числе США, в части добычи сланцевой нефти. В любом случае мы строим бюджетные и макроэкономические прогнозы исходя из консервативных оценок, да и компании в своих планах и проектах также ориентируются на консервативные оценки. Это правильно, но, строя такие прогнозы, все же надеемся на лучший сценарий.

Аркадий Дворкович напомнил: в электроэнергетике решены не все важные вопросы, в том числе связанные с сетевым хозяйством и теплоэнергетикой, хотя ориентиры по ним заданы.

– Мы должны завершить формирование законодательной базы; будем работать с регионами в части теплоэнергетики по внедрению новой модели рынка тепла, позволяющей повысить инвестиции и эффективность комплекса. По сетевому хозяйству будем оптимизировать структуру этого комплекса, реализовывать крупнейшие приоритетные проекты и стремиться к тому, чтобы рынок стал прозрачным, платежи снизились и на рынке присутствовало бы оптимальное число конкурентоспособных компаний, способных качественно оказывать услуги, избегать излишних потерь и не допускать избыточного увеличения цен для потребителей, – заявил он. – На ближайшие годы приоритеты ТЭКа известны. Рассчитываю на эффективное взаимодействие между министерствами и на то, что промышленность продолжит откликаться на требования ТЭКа: будет производить все больше продукции, необходимой для его обеспечения – в последние три-четыре года достигнуты значительные успехи, но потенциал еще есть.

Сохранили лидирующие позиции

Несмотря на продолжающие действовать санкции, трудности с привлечением финансовых ресурсов, еще более низкие цены на основные энергоносители (цены на нефть в 2016‑м были на 16 % ниже, чем в 2015‑м), все отрасли ТЭКа улучшили свои показатели.

– ТЭК развивался, обеспечил прирост инвестиций, повышал свою конкурентоспособность и сохранил лидирующие позиции на мировых рынках. В нефтяной и угольной отраслях поставлены национальные рекорды по добыче. Например, в угольной отрасли показатели, достигнутые в 2016‑м, в соответствии с принятой ранее Энергостратегией, планировались к достижению только в 2022 году, то есть мы на шесть лет раньше вышли опережающими темпами по показателям добычи угля, – прокомментировал глава Мин­энерго Александр Новак. – Впервые за три года до 640 миллионов кубометров увеличилась добыча газа, а выработка электроэнергии выросла более чем на 2 процента, хотя в предыдущие годы прирост составлял менее 1 процента. Общий объем инвестиций ТЭКа в экономику составил около 3,7 триллиона рублей, прирост порядка 6 процентов.

Министр подробно рассказал об успехах во всех секторах ТЭКа, в числе прочего сообщив, что в 2016‑м введено 4,3 ГВт новой генерации, среди введенных энергоблоков есть уникальные объекты.

– Положительно сказалось на системной надежности обновление основных фондов: в осенне-зимний период, несмотря на сложные погодные условия, аномальные условия в некоторых регионах, энергосистема прошла максимум нагрузок в штатном режиме. Аварийность снизилась на 3,9 процента, – уточнил глава ведомства. – Также мы ставим задачу создания механизма для стимулирования вывода неэффективных генерирующих мощностей, частично ее уже удалось решить. Внедренный четырехлетний механизм долгосрочного КОМа позволил компаниям оптимизировать свои затраты, запланировать вывод из эксплуатации 9,3 ГВт мощностей до 2019 года. Это важный элемент для сдерживания роста цен и нагрузки на потребителя.

Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на повышение эффективности электроэнергетического комплекса. В прошлом году вступила в силу разработанная Минэнерго новая редакция правил утверждения инвестиционных программ в субъектах электроэнергетики; утверждены укрупненные нормативы цен типовых технологических решений для электросетевых объектов; разработаны и утверждены методические рекомендации по проведению технологического и ценового аудита инвестпрограмм. Все эти решения позволили существенно оптимизировать инвестиционные программы субъектов энергетики. В результате применения новых критериев сократилось более чем на тысячу количество территориальных сетевых организаций.

В целях совершенствования рынка теплоснабжения ведомством разработан проект закона, предусматривающий поэтапный переход на новую модель регулирования системы ценообразования по методу альтернативной котельной. Документ принят в первом чтении Госдумой, в настоящее время подготовлены поправки ко второму чтению.

Еще один важный закон, разработанный Минэнерго и принятый в 2016‑м, касается совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности энергосистем. Закон наделяет правом утверждать обязательные требования, которые не пересматривались с середины 80‑х годов. Сейчас министерство готовит перечень из более чем 30 нормативно-правовых актов в этом направлении.

В соответствии с общеотраслевыми задачами продолжается совместная работа с Минпромторгом по импортозамещению критически важных технологий и материалов в рамках утвержденных планов.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров подтвердил: одно из наиболее важных направлений взаимодействия ведомств – снижение зависимости нефтегаза от машиностроения. За два года доля импорта в этом секторе сократилась почти на восемь процентов. Рост объемов производства за прошлый год составил более семи процентов, этот темп планируют сохранить в текущем году.

– Мы продолжаем работать над повышением конкурентоспособности российской продукции. В прошлом году увеличили объем экспорта в нефтегазовом машиностроении на 20 процентов. Через разные механизмы, включая фонд развития промышленности, поддержаны более 30 проектов по созданию и выпуску новейшего оборудования, в котором заинтересованы предприятия ТЭКа, на сумму более 7 миллиардов рублей. Заключены и первые инвестиционные контракты в интересах ТЭКа. Созданный нами механизм специальных инвестиционных контрактов является универсальным для всех отраслей, не только подведомственных Минпромторгу. Это значит, они могут заключаться и по линии Минэнерго в части, например, новых проектов по глубокой переработке нефти, я знаю, такой интерес есть у ряда топливно-энергетических компаний, – отметил Денис Мантуров. – С апреля заработает созданный с Минэнерго межведомственный координационный совет по вопросам развития энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности, эти сегменты растут быстрыми темпами. Объем производства в прошлом году увеличился более чем на 16 процентов. Наши предприятия энергомаша имеют компетенции мирового уровня в части газотурбинных установок малой мощности, созданных на базе авиа­ционных двигателей.

Главная задача – обеспечить предсказуемые условия

Положительно оценил итоги работы топливно-энергетического комплекса России в 2016 году председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный, отметив: эффективное взаимодействие между Комитетом и Мин­энерго – одно из важнейших условий качественного законодательного обеспечения развития ТЭКа.

Министр экономического развития РФ Максим Орешкин поддержал: ТЭК – отрасль долгосрочных проектов, поэтому главная задача государства – обеспечить стабильные и предсказуемые условия, в которых они реализуются.

– Залог успеха развития отрасли – системность подхода, одинаковые условия для всех ее участников в части режима налогообложения и тарифного регулирования. Во всем мире энергетика бурно развивается, появляются новые направления – сланцевая нефть, электромобили. Очевидно, отрасль будет меняться, и мы должны быть готовы к этому. Нефтегазовый комплекс уже сейчас должен активнее бороться за свои рынки сбыта, это вопрос конкуренции с другими поставщиками, создания новых рынков. Создание новых рынков для нефтехимии в будущем может поддерживать как спрос на нефтегаз, так и уровень цен, достаточный для реализации проектов, – говорит Максим Орешкин. – С точки зрения развития экономики в 2017‑й мы вошли на позитивном тренде, в том числе благодаря росту в основных направлениях ТЭКа. В ближайшие годы российской экономике необходимо вый­ти на темпы роста в 3 процента и выше, здесь важен вклад топливно-энергетического комплекса. Каждый процент роста ВВП означает, что экономика будет потреблять больше электроэнергии, нефти, газа, угля, поэтому у нас большая надежда на выполнение всех показателей и на то, что в ТЭКе не будет преград для экономического роста.

Некоторые направления взаимодействия ФАС России и Минэнерго обозначил заместитель руководителя ФАС Виталий Королев. В частности, упомянул о необходимости формирования ценовой картины в неценовых зонах оптового рынка электроэнергии, в первую очередь, на Дальнем Востоке.

– Прорабатываем с коллегами вопросы, связанные с реализацией поручения президента о выравнивании цен на электроэнергию до среднероссийских в отношении промышленных потребителей, за исключением населения, большая работа в этом направлении проводится во взаимодействии с Госдумой. В конце года принят соответствующий федеральный закон, сейчас готовится ряд актов правительства. На мой взгляд, важно обеспечить поэтапность внесения соответствующих изменений и выравнивания цены, поскольку спешка может негативно сказаться на ситуации с тарифами. Пытаемся с коллегами найти разумный компромисс, – отметил господин Королев.

Он также упомянул о совместной работе Минэкономразвития и Мин­энерго в части совершенствования системы регулирования сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, перевод их на метод эталонных затрат. С одной стороны, это позволит снять мотивацию гарантирующих поставщиков покупать дороже, с другой – сделать прозрачными соответствующие расчеты.

– Понимая, что последствия нужно просчитывать заранее, мы провели соответствующую работу и представили ее результаты в правительство. Надеемся получить поддержку и запустить новую систему регулирования сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков уже в этом году, – пояснил представитель ведомства.

Промышленность не видит перспектив

Выступили на коллегии и представители регионов. Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин заявил: рост экономического благополучия и укрепления национальной безопасности во многом зависит от Арктической зоны России, которая сегодня играет стратегическую роль.

– Энергетическая, экологическая и экономическая безопасность государственных интересов в Арктике – это большой комплекс взаимосвязанных мероприятий. Мировой опыт показывает: наличие инфраструктуры притягивает промышленность, способствует развитию предприятий переработки. Нет сомнений, что все поставленные перед Ямалом задачи мы выполним, – заверил Дмитрий Кобылкин.

Развитие секторов топливно-энергетического комплекса – приоритетная задача для Пермского края – сообщил и. о. губернатора Пермского края Максим Решетников, отметив несколько важных проблем региона. Одна из них касается цен на электроэнергию.

– На днях встречался с сельхозпроизводителями, которые сильно почувствовали всплеск стоимости на рынке мощности. Все в один голос отмечают: по сравнению с декабрем прошлого года мощность у нас подорожала на треть. Нужно делать что‑то с системой регулирования, чтобы таких всплесков не было, это нервирует реальный сектор, – говорит Решетников. – Еще один волнующий нас вопрос связан с тем, что Прикамье обладает мощным промышленным потенциалом, который во многом работает на ТЭК, но промышленности нужен долгосрочный заказ – сегодня она видит перспективу на год, в лучшем случае на два года вперед. Считаю, правильнее перейти к логике заказов по контрактам жизненного цикла. За счет этого, с одной стороны, удалось бы сгладить пики производства сложных агрегатов, с другой – когда потребности в них нет, предприятия зарабатывали бы на их обслуживании.

Пробелы есть, но будут устраняться

О том, как Минэнерго реализовывало мероприятия государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в 2016 году, рассказал аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов:

– Минэнерго России было направлено на эти цели 10,3 миллиарда рублей – сумма, конечно, по сравнению с Минтрансом, который я тоже проверяю, не сравнима, там более 800 миллиардов рублей, но исполнение достаточно высокое – 85,6 процентов по сравнению с 2015 годом, тем не менее полмиллиарда были не использованы.

По его словам, наименьший объем неиспользованных бюджетных ассигнований сложился в подпрограмме по реструктуризации развития угольной и торфяной промышленности – 94,9 миллиона рублей, а также в обеспечении реализации госпрограммы по энергоэффективности и развитию энергетики – 343 миллиона рублей. Значительные средства не использованы и на мероприятия по реконструкции здания Минэнерго – 278,5 миллиарда рублей.

– По итогам 2016 года Мин­энерго не достигнуты плановые значения по 23,6 целевых показателей госпрограммы. Не введены в эксплуатацию генерирующие мощности на территории Дальневосточного федерального округа в соответствии с указом президента РФ № 1564 с плановым объемом 193,5 МВт. Таким образом, я вынужден сделать вывод, что эффективность реализации государственной программы находится на низком уровне, – признал Валерий Богомолов.

Эксперт подчеркнул: невыполнение Минэнерго России установленных значений целевых показателей по итогам 2016 г. влечет риски недостижения результатов реализации госпрограммы, определенной постановлением правительства РФ № 321. Выявленная в 2016 г. сумма бюджетных ассигнований, использованных с бюджетными нарушениями и иного законодательства составляет тоже значительную сумму – один миллиард рублей, она выросла почти в 6,5 раза по сравнению с 2015 г.

– Причина проста – не очень хорошо отлажен бухгалтерский учет вложений в объекты нематериальных активов, финансирование мероприятий в отсутствие утвержденного плана информатизации Минэнерго России, – пояснил аудитор. – Также имеются недостатки при планировании обоснования бюджетных ассигнований. Должностными лицами Минэнерго при формировании бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы юридических лиц недостаточно анализируются возможности и сроки их использования. Так, на 1 января 2017 года остаток неосвоенных ПАО «Россети» средств на создание структуры энергоснабжения к чемпионату мира по футболу 2018 года составил около одного миллиарда рублей, или 32 процента представленного из федерального бюджета объема. Одна из причин этого – перечисление Минэнерго основной части взноса в сумме 1,7 миллиарда рублей в конце 2016 года. В связи с этим бюджетные ассигнования, предусмотренные законом на развитие энергетической инфраструктуры, в течение длительного периода времени по целевому назначению не использовались, подобная ситуация, кстати, была в конце декабря 2015‑го.

Господин Богомолов посетовал, что Минэнерго ненадлежащим образом исполнялись полномочия по обеспечению результативности использования субсидий, предоставленных подведомственным учреждениям. Так, не проводились проверки использования Российским энергетическим агентством ассигнований на создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса.

Представитель Счетной палаты РФ отметил: параметры действующей госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» не в полной мере соответствуют документам стратегического планирования. Перечень задач госпрограммы недостаточен для достижения ее целей. Кроме того, не обеспечивается взаимоувязка госпрограммы в части ожидаемого результата по сокращению потерь электроэнергии при ее передаче с параметрами приоритетного инвестиционного проекта строительства интеллектуальных сетей, на реализацию которого направлены значительные средства фонда национального благосостояния. Подготовленный ведомством проект изменений в госпрограмму не устранил всех недостатков,.

– Минэнерго проводится большая работа по развитию топливно-энергетического комплекса, подтверждаю это как проверяющее лицо, но я не ордена раздаю, а указываю на недостатки. Мы работаем достаточно плотно с руководством Минэнерго, и, думаю, имеющиеся пробелы будут устранены, – резюмировал господин Богомолов.

В ответ Александр Новак заверил, что прозвучавшие замечания обязательно будут учтены. По его словам, для ведомства важны отзывы коллег, их оценка ситуации и проблем, возникающих в топливно-энергетическом комплексе страны.

Говоря о задачах на текущий год, глава ведомства выделил необходимость более активного внедрения технологий цифровизации, Smart Grid и развития распределенной генерации.