Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск

Системе СРО предъявили счет

Системе СРО предъявили счет

Министерство экономического развития дало оценку работе российских саморегулируемых организаций. Выяснилось, что к новому институту накопилось немало вопросов.

Как следует из доклада «Об итогах анализа практики применения законодательства РФ о саморегулируемых организациях» (текст доклада выложен на сайте Мин­экономразвития), у ведомства накопилось немало вопросов как к институту саморегулирования в целом, так и к практике применения СРО в отдельных отраслях. Больше всего вопросов – к СРО, действующим в области промышленной и пожарной безопасности, строительства и энергетических обследований (энергоаудита).

Впрочем, оценка положения дел в энергоаудите требует дополнительного мониторинга, отчасти потому, что информация, находящаяся в распоряжении МЭРТ, может быть неполной, а отчасти – потому что сам механизм саморегулирования в данной отрасли начал работать меньше года назад. Как говорится в докладе, «в связи с тем, что государственная функция по контролю за деятельностью СРО официально исполняется Минэнерго России с 30 июля 2010 года, наработанная практика в сфере контроля за саморегулируемыми организациями в сфере энергетического обследования практически отсутствует».



Не хватает стандартов

Судя по тексту доклада, у Мин­экономразвития есть вопросы, связанные как с пробелами в федеральном законодательстве, так и с «инициативой снизу», исходящей от самих СРО. По крайней мере, результаты исследования информации, выложенной в открытом доступе на сайтах «энергетических» СРО, заставляют предполагать, что различные организации отнеслись к утверждению стандартов и правил, обязательных для членов данной СРО, с разной степенью ответственности.

«Отдельными организациями формально приняты один-два общих стандарта, подход других к разработке указанных документов является несколько более детализированным», – говорится в резюме МЭРТ. С другой стороны, министерство признаёт необходимость дальнейшего рассмотрения этого вопроса, да и сами участники рынка признают, что информация об общеобязательных стандартах и правилах, выложенная в открытом доступе, может быть неполной – для того, чтобы не привлечь излишнего внимания конкурентов.

Кроме того, разработка и принятие внутренних «правил игры» требует наличия координирующих и направляющих органов. Между тем, как говорится в докладе МЭРТ, базовый Закон об энергосбережении и повышении энергетической эффективности «не содержит специальных норм о национальном объединении СРО и о федеральных стандартах», хотя де-юре СРО вправе объединяться в союзы и ассоциации. Издание уполномоченным органом исполнительной власти федеральных стандартов тоже не запрещено.

Более того, еще в ноябре минувшего года участники Координационного научно-технического совета СРО в области энергетического обследования приняли решение о создании такого объединения и о внесении соответствующих предложений в федеральное законодательство.



Кто заплатит за ущерб

По мнению МЭРТ, доработки требует и механизм обеспечения ответственности членов СРО. Это касается и возможности внесудебного урегулирования споров с участием энергоаудиторских СРО (Закон об энергосбережении просто-напросто не предусматривает механизмов такого рода), и размера компенсационных фондов, которые формируются за счет платежей (взносов) данного СРО.

По данным Минэнерго, по состоянию на 1 сентября минувшего года совокупный объем компенсационного фонда зарегистрированных СРО составил 10 миллионов 812 тысяч рублей. Для сравнения, по состоянию на 17 декабря 2010 года в России зарегистрировано сорок три СРО в области энергетического обследования. Следовательно, одной из основных задач будущего кратко- и среднесрочного мониторинга должна стать оценка эффективности применения механизмов имущественной ответственности СРО, работающих в области энергетического обследования.

Рассуждая об общих проблемах ответственности российских СРО, министерство упоминает и неэффективность использования средств компенсационных фондов («случаи выплат из компенсационного фонда являются единичными и происходят только по решению суда»), а также отсутствие четких процедур рассмотрения жалоб и компенсаций третьим лицам. Как говорится в докладе МЭРТ, «практика функционирования российских СРО, в том числе с обязательным членством, не приводит к упрощению процедур получения компенсаций. Во многом это связано с тем, что СРО сами по себе не наделены правами принимать решение о принуждении члена к выплате компенсации третьим лицам. Компенсация ущерба выплачивается при наступлении страхового случая, подтвержденного решением страховой компании, либо по решению суда. Саморегулируемые организации обладают правом лишь штрафовать своих членов, но не принуждать их к компенсации убытков пострадавшим. В то же время требование досудебной компенсации может являться более эффективной мерой дисциплинарного воздействия, чем штраф».
СПРАВКА

Основой для выводов и рекомендаций Министерства экономического развития стали материалы, предоставленные федеральными органами исполнительной власти, Высшим арбитражным судом РФ, Финансовым университетом при правительстве РФ, отраслевыми СРО и их объединениями. Министерство уже сообщило о намерении внести поправки в отраслевое законодательство – при условии, что правительство РФ даст соответствующее разрешение. Кроме того, министерство объявило о готовности принять предложения и замечания по тексту доклада, которые должны быть высланы до 1 февраля 2011 года.

Отправить на Email


Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 03 (167) февраль 2011 года:

  • Финны делятся новинками только с Россией
    Финны делятся новинками только с Россией

    Российско-финляндский энергетический клуб (РФЭК) планирует запуск пилотных проектов по использованию биомассы и торфа для совместного производства тепла и энергии в России. ...

  • Кибервойны ХХI века
    Кибервойны ХХI века

    Что можно представить себе, услышав слово «кибервойна»? ...

  • Краснодарский дебют
    Краснодарский дебют

    ЧТО: Международный промышленный форума «Развитие инфраструктуры Юга России – IDES-2010». ГДЕ: Краснодар, выставочный центр «Краснодар экспо». СОСТОЯЛОСЬ: 20‑22 октября 2010 года....

  • Что нахимичили для энергетики,или Недооцененные разработки
    Что нахимичили для энергетики,или Недооцененные разработки

    Широко простирает химия руки свои в дела человеческие. М. В. ЛомоносовМы продолжаем публикацию материалов о передовых разработках для энергетики, сделанных в области химической технологии. (Начало читайте в номере 1‑2 (165–166): http://www.eprussia.ru/epr/165/12556.htm). ...

  • На Сардинии появится крупнейшая «зеленая» электростанция
    На Сардинии появится крупнейшая «зеленая» электростанция

    Компания Enel Green Power – «дочка» крупнейшего итальянского энергоконцерна Enel – построит ветроэлектростанцию Портоскузо на острове Сардиния установленной мощностью 90 МВт. После завершения строительства Портоскузо станет крупнейшей ветроэлектростанцией в Италии, а общая мощность ветроэлектростанций Enel Green Power достигнет 250 МВт. Новая ветроэлектростанция будет укомплектована тридцатью девятью турбинами производства компании Sie...